关于北京市“十三五”规划纲要的解读（2）

从北京自身的角度来说，大致有三个方面的机遇：

一是疏解非首都功能为北京发展打开新的空间。为了有序推进非首都功能疏解工作，发布修订新增产业的禁止和限制目录，关停退出一般制造和污染企业1006家，就地淘汰退出，不把污染企业转移出去。同时，教育、医疗等过度集中在城六区的功能也在积极向外疏解。通过有序疏解非首都功能的“减法”来实现经济结构和空间结构的“加法”。

二是创新发展为北京的发展迎来新的契机。中央提出五大发展理念，第一大发展理念就是创新。北京的发展也要紧紧围绕着创新。当前，新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，世界各大国都在积极强化创新部署，比如，主要发达国家都在着力推进以智能制造为主导的“第四次工业革命”，美国制定了《重振美国制造业框架》，德国提出“工业4.0”战略，日本提出“再兴战略”，法国实施“新工业法国”计划，我国也制定实施了《中国制造2025》。创新已经成为大国竞争的新赛场，谁主导创新，谁就能主导赛场规则和比赛进程。北京作为全国科技创新中心，必须站在世界科技前沿，积极融入全球创新网络。

三是治理“大城市病”为北京发展创造新的环境。有的同志会问“治病”还能带来发展机遇？是的，这个机遇就是创造一个新的环境。比如，北京控股日前以14.38亿欧元收购了德国废物能源利用公司EEW，据北控介绍，EEW公司是德国乃至欧洲唯一一家专注于垃圾焚烧发电的企业，在德国及周边国家有18个垃圾焚烧发电厂，2015年垃圾实际处理量440万吨，在德国垃圾焚烧发电市场占有率18%，排名第一。北控深度介入这方面的业务，通过大气污染的防治治理带来了产业的发展。

可以说，未来五年，北京发展方向明、基础好、机遇多、干劲足，我们有条件、有信心完成“十三五”规划目标任务，实现发展新蓝图。

三、开拓发展新境界

（一）把握一个定位

就是首都城市战略定位，也就是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。一方面，要为四个中心做好服务保障，比如亚投行总部落户北京，北京将做好服务保障。另一方面，要把落实首都城市战略定位作为衡量发展的根本标尺，着力优化提升首都核心功能，切实履行好首都职责，努力处理好国家战略要求和自身发展的关系，在服务国家大局中提高发展水平。

（二）实现一个目标

就是率先全面建成小康社会，建设国际一流的和谐宜居之都。作为首都，北京应当率先全面建成小康社会，努力走在全国的前列，并且发挥好示范和表率作用。这个过程要解决什么问题？城市发展的协调性、平衡性、可持续性。通俗来说，就是补短板。

建设国际一流的和谐宜居之都是北京发展的长远目标。围绕“十三五”目标，“十三五”规划纲要设定了27项可量化、可考核的主要指标，分为四类，红线约束、绿色宜居、民生福祉、提质增效。红线约束包括常住人口规模小于2300万人、城乡建设用地规模小于2800平方公里、用水总量小于43亿立方米等4项，这是“十三五”首次设立的指标类别。绿色宜居包括森林覆盖率达到44%、重要水功能区水质达标率达到77%、生活垃圾无害化处理率超过99.8%、全市污水处理率超过95%等6项。民生福祉包括新增劳动力平均受教育年限超过15年、人均期望寿命超过82.4岁、“一刻钟社区服务圈”基本实现全覆盖等8项。提质增效包括服务贸易总额达到2000亿美元左右等9项。

这些指标表明“十三五”时期，我们将更加注重发展方式的转变，更加注重生态文明，更加强调发展的成果要惠及全体市民，更加注重经济的提质增效。

（三）优化两个结构

“十三五”时期的核心要优化两个结构，一是城市功能布局结构，二是构建“高精尖”经济结构。

从优化城市功能布局结构情况来看，北京“大城市病”的深层次根源在于功能过多、过于集中，带来人口过度集聚。城六区以占全市8%的面积，承载了59%的常住人口和70%的地区生产总值，有三级医院63家，占全市三级医院的71%；有高校65所，占全市高校的73%，人口和功能高度集聚。

在这种情况之下，必须通过加快疏解非首都功能来实现城市功能布局的优化。在规划《纲要》中，我们将全市域划分为城六区、城六区以外的平原区、山区三类区域进行统筹考虑。

城六区，包括东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区和石景山区，是首都“四个中心”功能的主承载区、国际一流和谐宜居之都建设的重要区域，也是加快疏解非首都功能的关键区域。未来发展中，一要坚持调整疏解，降低人口密度，控制建设规模，促进城市空间集约高效利用；二要坚持优化提升，强化政治活动、文化交流、国际交往和科技创新等服务功能。

城六区以外的平原地区，包括通州区、顺义区、大兴区以及房山区和昌平区的平原部分，是首都功能疏解承接地和新增首都功能的主要承载区，是首都科技文化、教育医疗、国际交往服务功能和“高精尖”产业的重要集聚区，也是面向津冀协同发展的前沿区。未来发展中，一要有序疏解不符合城市定位的功能；二要承接城六区疏解的功能和人口，缓解城六区功能过度集聚的压力，逐步解决城市发展不平衡问题。

山区，包括门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区以及房山区和昌平区的山区部分，是京津冀西北部生态涵养区的重要组成部分，是北京生态屏障和重要水源保护地，也是北京生态文明建设先行区，主要功能是生态保障和水源涵养，同时因地制宜提升旅游休闲等服务功能。

构建“高精尖”经济结构，简单概括“高精尖”的概念，不一定准确，供大家参考。“高”就是能够代表国家参与国际激烈竞争、体现国家资源掌控能力的高端产业，比如中国的高铁；“精”就是能够为“四个服务”助力添彩的“精品企业”，比如已经进入全球面板五强之列的京东方等；“尖”就是能够体现创新创造、引领潮流、可在其它地区复制推广的“尖端商业模式”，比如小米手机的网上直营模式。