吕薇：把握实现绿色发展的关键（2）

完善绿色发展监管考核机制

生态环境保护和资源节约利用具有综合性和区域性特点，需要中央部门、中央与地方以及地区之间的相互配合，综合施策，协同监管和治理。

第一，打破部门界限，加强科学规划和战略布局。一要加强部门间政策的协调性。把绿色发展的理念融入科技、经济、政治和社会发展的各方面，把节能减排降耗措施贯穿于生产、消费和生活的全过程。二要加强绿色产业链的统筹规划。三要加强创新链各环节的链接。从研究开发、成果转化到示范推广各环节应有机衔接，推动传统产业的绿色技术改造与培育新兴绿色产业相结合。四要结合国情与国际经验，制定绿色发展战略。各国的资源禀赋、能源结构和产业结构不同，我国绿色发展不能靠跟踪模仿，人家干什么，我们就干什么。在整体战略布局和资源配置上，应根据资源禀赋和发展阶段，制定符合我国实际情况的发展和保护战略。如，我国的能源结构以煤炭为主，应大力推进煤炭的清洁利用。而在具体政策工具和技术上，可以借鉴国外有益经验。

第二，完善环保工作协调机制，落实责任，形成监管合力。比如，统筹中央与地方的关系，明确中央和地方政府在绿色发展中的分工定位；统筹协调政府部门之间的关系，细化部门职责，形成相关部门齐抓共管的工作机制；环保监管重心应适当上移，突破以行政区划为边界的环境监管体系，依据自然条件、经济集聚和区域关联度等，建立跨省份或重点流域的区域性监管机构，统一调度监管力量；强化过程监管，利用现代信息技术，实施对企业生产全过程在线监控，提高在线监测数据的准确性；建立全国统一的生态环境监控信息系统，完善信息披露制度，提升环保信息的透明度，等等。

第三，进一步完善绿色发展考核指标体系。按照各地产业结构、发展阶段和环境容量，进一步细化地区分类考核制度。一方面，根据绿色发展需要，丰富考核指标体系；另一方面，改进现行地区能耗考核。比如，对于高耗能产业集中的地区，重点以降低单位GDP能耗为重点，实行降低单位能耗和能耗总量双控制；对于服务业比例高、人口密度较大的特大型城市，应把节能减排降耗的重点放到服务业和居民消费上，实行人均能耗和能耗总量控制相结合，等等。

从五方面加强政策引导激励

加强政策引导和激励，重点是理顺激励机制，增强政策稳定性和透明度，形成可预期的长效利益驱动机制。

第一，根据实施和监督的成本效益，选择政策工具，以多种方式分类支持绿色生产和消费。对便于量化监督的能耗和污染排放，可利用价格、税收和补助等政策，引导资源消费和生产方式变革，提高利用效率。如，可以通过阶梯价格调整水、电、气、热等消费。对于实施和监督成本较高的领域，则应发挥民间社会组织和公众的监督配合作用。

第二，提高生态保护补偿水平，改进补偿方式。一方面，应适当提高生态补偿标准。特别要加大对老少边穷地区的生态保护区的补偿力度，在不影响环境的情况下，支持和引导其发展生态旅游等绿色产业；另一方面，还要健全跨流域和跨区域的生态保护补偿机制。

第三，完善政府采购法，促进政府优先采购绿色产品和服务。可考虑在政府采购法中增加优先采购绿色产品和服务的规定，明确采购规则和比例，为绿色产品和服务开拓市场；实行全国统一的政府采购标准，建立公开、透明的政府采购市场，防止政府采购中的地方保护主义。此外，地方政府还可与社会资本合作，吸引社会资本参与公共性环境保护项目。

第四，建立健全绿色金融体系和机制，为绿色发展提供融资支持。我国的绿色金融刚起步，需要加强基础工作，为推进绿色金融创造条件。一是进一步完善价格和财税体系，提高企业绿色生产的收益或加大污染成本，增加绿色投资项目的竞争力。二是财政政策与绿色金融相结合，通过贷款贴息或风险补偿等方式，发挥“四两拨千斤”的作用，促进资金投向绿色发展项目。三是推动绿色信贷与国家节能减排、循环经济专项相结合，优先支持绿色发展项目。四是培育专业的第三方评估机构，完善绿色发展标准，对绿色生产和服务活动的风险和效果开展评估。五是积极探索各种绿色金融工具的运用，包括绿色贷款、绿色债券、绿色保险、绿色基金等。

第五，加强基础性制度建设，完善碳排放权交易市场。一是增加碳排放配额分配的透明度，完善碳交易市场信息披露制度。监管机构应尽快出台碳排放信息披露规则和内容要求。二是开展交易产品和交易方式多样化的试点，研究制定相应的监管规则。三是探索建立与碳资产和碳交易相关的会计准则，在碳交易试点企业中试行。四是加强对与境外进行碳交易的监管。