浅谈村级组织换届选举存在的问题及对策（2）

二、存在的难点

（一）选好配强干部难。

一是农村党员素质偏低，年龄老化。我县8183名农民党员，从年龄结构看，35岁以下的685 人，仅占8.4%，35-55岁的2602人，占31.8%，55岁以上的4896人，占59.8%；从文化程度看，初中以下的6236人，占76.2%，高中文化的1561人，占19.1%，大专以上的386人，仅占4.7%。

二是“打工经济”使优秀人才外流严重。当前农村素质较高、有一定能力的青壮年大多外出打工经商，留在家中的都是些老的、女的、小的、弱的和穷的，临近换届，村民和当地党委、政府认为选好配强难。

三是提倡“一肩挑”，缩小了选人视野。我县大多数村都只有一、二十名党员，只占村选民的10%左右。如果换届选举提倡村支书、主任“一肩挑”，这就意味着绝大多数的村，只能从本村3%左右的选民中确定村干部人选，更多的优秀非党干部被“卡”在候选人之外。四是职数限制，减少了后备干部锻炼机会。农村推行转移支付政策后，村干部职数严格控制在3人以内，只有2000人以上的大村才能配备5名村干部，原来放在村两委会成员和其他群团组织岗位上锻炼的后备干部，因待遇关系，村里很少安排他们搞工作，使他们失去了很多锻炼机会，导致农村后备干部青黄不接。

（二）选举大会组织难。受市场经济大潮影响，一些选民对村级组织的依赖程度降低，对村内活动参与热情不高，有的村召开党员和村民代表会议，过去要记义务工，现在要给50元左右的误工费。一位老支书这样讲：“以前开会随便捎个口信就来，现在腿跑断都不来”。召开选举大会比召开党员会和村民代表会议更难。由于山大人稀，居住分散，导致选民大会的组织非常困难。我县面积最大的村有50多平方公里，最远的村民到村里开会要3个多小时才赶得到。一般的村开会，村民要跑两、三个小时路程，大多是“8点开会10点到，先来的急着要走，后来的在路上发牢骚”。大多数群众遇农忙就不愿参加村里的活动，心想“国家政策我知道，该得的好处不得少，谁当干部无所谓，开不开会不重要”。为保证参选率和投票率，县乡指导选举工作的人员不得不逐组到，逐户请，逐人签字表态。尽管如此，部分村参加选民大会的选民参选率仍然很低。

（三）非组织行为处理难。当前，想当村干部的人多了，“能人竞选”的热情低了，选举工作的组织手段弱了，贿选拉票、扰乱会场、抵制移交等非组织行为都难以有效打击。由于选举的法律法规和有关政策法规不够完善，使得这些非组织行为难以处理。

一是查证难。贿选拉票、不公正竞选等往往是暗地活动，操作人不会露面，知情人不愿作证，虽然有群众举报，但由于缺乏法律赋予的调查手段，取证有一定的难度；宗族活动和扰乱会场等往往是集体行为，成因复杂，难以确定主要责任人；拒不移交的一般是落选的原任村委会干部，往往以相关复杂问题、纠纷为借口，短时间不易作出明确答复或处理。

二是认定难。新修定的法律、法规对贿选等非组织行为的认定标准仍没有明确规定，加之查证困难，难以对这些行为进行认定。三是处理难。即便对贿选等非组织行为进行了查证和认定，但由于没有具体的处理程序和办法，处罚单位不明确，处罚措施难落实。