社会智库建设：难在哪里，如何解决（2）

全面发力：推动社会智库行稳致远

建立健全社会智库管理体系。社会智库之所以出现以上问题，很大的原因在于缺乏明确的管理部门，这就使得在其管理上，既缺少适当的管控，也缺少必要的支持。当前，要着力防范社会智库可能出现的意识形态风险问题，构建完整的社会智库管理体系。遵循规范和引领社会智库健康发展的基本原则，积极主动地设计、谋划社会智库的管理机制。加快推进社会力量兴办智库的意见出台，完善社会智库的准入机制。建议由各级党委宣传部门将其纳入管理系统，由负责智库管理和联络的相关部门将社会智库纳入具体事项的执行与协调，加强社会智库的过程管理，构建社会智库评价体系。探索社会智库参与决策咨询服务的有效途径，协助构建有效的上传下达机制，以制度形式构建新型的“政府—智库”关系，提高社会智库的资政水平。

营造相对公平的发展环境。国家对智库的高度重视为我国社会智库发展提供了有利的外部环境。但是当前社会智库相较于官方智库，在身份注册与项目、资金获取等方面存在较大困难。要着力破除社会智库身份难题，鼓励社会智库参与项目咨询，重视社会智库在公共决策体系建立与社会发展服务中的重要作用，营造相对公平的发展环境，为社会智库提供用武之地。研究制定针对社会智库多层次的支持办法，完善公益捐赠制度，鼓励企业、社会组织、个人捐赠资助社会智库建设。重视发挥典型社会智库的示范引领作用，加强对社会智库的激励创新工作，引导社会智库正确面对发展中的困难和矛盾，促进社会智库在公平的环境下健康发展。

推动完善社会智库人才保障体系。智库最重要的资源在人才，而人才问题恰恰是制约社会智库发展的主要障碍。社会智库固然要从自身考虑，形成高效的人才体系，但鉴于我国现状，社会智库的研究人员与官方、半官方智库以及与政府间的“旋转门”机制并未有效构建，职称评定难与上述机构相统一，公共服务体系不完善，社会认可度低等问题依旧突出，使得社会智库中的研究人员面临职业发展困境。要创新人才政策激励体系，鼓励支持社会智库引进高层次人才，协助提供人才服务支持工作。推动建立智库人才流动机制，允许有条件的社会智库探索挂职、建立博士后工作站等办法，解决社会智库人才难题。

着力打造新型“智库联盟关系”。当前社会智库之间的形态较为分散，往往各自为政、致力于研究出有“品牌性”的资政成果，而忽视智库间的合作交流。特别是官方智库与社会智库之间，更缺乏有效的合作。建议由智库主管部门牵头，委托若干家高校智库建立新型“智库联盟关系”，利用高校智库的优势，发挥高校智库联系官方和社会的纽带作用，建立与社会智库的研究、活动、人才等方面的定期交流沟通机制，将官方智库和高校智库的思想力、研究能力、资政能力与社会智库的传播力、社会影响力、舆论影响力、国际交流能力等相结合，优势互补，提高整体决策咨询能力。

加强政府信息公开和公众参与力度。智库要更好地发挥服务政府科学决策的作用，必须通过获取高质量的信息来进行研究并提出政策建议。因此，政府主动的信息公开和必要的公众参与就成为智库特别是社会智库提出科学合理政策建议的必要保障。“十三五”规划明确提出要“健全政府信息发布制度”“发挥社会组织作用”“完善公众参与机制”。从政府加强自身信息公开出发，积极发挥社会智库的作用，从而促进和完善公众参与机制，将是一条可行之路。

（作者单位：中国人民大学国家发展与战略研究院）