迟福林：以公平竞争为目标推进市场监管转型

从以工业市场开放为重点转向服务业市场开放为重点，是“十三五”市场化改革的“重头戏”，也是形成对外开放新格局的“重头戏”。以服务业主导与服务业市场开放为突出特点的经济转型，需要结构性改革尤其是供给侧结构性改革破题发力，需要以公平竞争为目标深化市场监管的转型与改革。

以公平竞争为目标建立全国统一的市场监管体制。加快形成全国统一的大市场，形成公平竞争市场秩序，既是推进经济转型的关键，也是完善市场监管体制的重点。从现实的情况看：一方面，一些地方政府把运用特殊优惠的产业政策吸引投资作为发展地方经济的重要抓手、形成新的市场分割和地方保护主义的问题尚未完全解决；另一方面，由于多种因素，各地的市场监管体制五花八门，即便一个省、甚至一个市的范围内市场监管机构设置都不统一。在这种情况下，市场监管转型与改革的重大任务，是尽快形成全国统一的市场监管体制。一是以公平竞争为目标，从中央层面加强市场监管体制的顶层设计，实现监管体制统一、机构设置统一、监管队伍统一。二是明确中央地方各级政府的监管权责清单，调动中央地方两个积极性。三是以公平公正的市场监管，促进全国范围内的资源要素自由流动和优化配置。

加强市场监管的综合决策和统筹协调。当前，无论是解决监管体制不统一的问题，还是解决“九龙治水”的问题，都对加强市场监管的综合决策和统筹协调提出新的要求。总的来看，从中央层面组建全国统一的市场监管机构时机条件逐步成熟，此事不宜再拖。建议组建国家市场监督管理机构，强化中央政府在市场监管中的综合决策和统筹协调。同时要看到，市场监管转型的重要目标，是维护公平竞争的市场环境，规范市场秩序。这同专业性的监管目标有所不同。为此，要加快推进市场监管的决策与执行分开。从现实市场监管的需求看，食品药品、工商质检、质量监督等领域市场监管机构要逐步转化为独立的执行机构。

以破除垄断为重点强化市场监管的有效性。总的看，由于市场监管转型滞后，尤其是尚未建立统一的反垄断监管体制，使反垄断的实际效果大打折扣。尽管我国出台了《反垄断法》，但由于反垄断职能分散在几个不同部门，严重影响了反垄断的实施效果。服务业领域的行政垄断和市场垄断已成为阻碍全国统一大市场形成的突出矛盾。为此，“十三五”市场监管转型改革的当务之急，是建立统一的国家反垄断机制。一是加强反垄断的统筹协调，进一步梳理整合各部门的反垄断职能，避免反垄断职能的交叉重叠。二是适应服务业市场开放的新要求，细化服务业领域反垄断职能，形成反行政垄断和市场垄断的具体办法。三是从实际出发，建议尽快重组统一的国家反垄断机构。

以企业自主登记制度改革为重点，深化商事制度改革。一是参照香港、新加坡的经验，把企业自主登记，作为“十三五”深化商事制度改革的重点，并在今、明两年选择广东等地试点后在全国推广。二是尽快建立全国统一的企业自主注册登记网络平台，充分运用大数据，最大限度地实现企业注册登记便利化，进一步缩短企业注册登记时间，切实降低企业制度性交易成本。三是推动法人承诺制，只要企业向审批部门提供告知企业如材料虚假应受到的惩罚和承担的责任承诺书，审批部门可直接给企业发证。四是加快推进企业注销制度改革，形成全国统一的企业简易注销方案，以改变企业“出生容易死亡难”的局面。