迟福林：以公平竞争为目标推进市场监管转型（2）

强化市场监管的标准性建设，提高市场监管的专业化水平。现代市场监管需要有严格、规范的监管标准，在此基础上，才能实现监管的专业化、精细化。一是在健康、教育、养老等生活性服务业领域，以及信息、设计、研发等生产性服务业领域建立完善的监管标准体系，为推动服务业市场开放创造条件。二是以食品药品为重点，着力强化消费领域的监管标准体系建设，实质性提高消费领域监管专业化水平，创造良好的消费环境。三是梳理各级政府的监管职责清单和权力清单，科学设置监管机构，按照监管对象数量科学配置区、县基层监管人员编制和监管资源，形成职业化、专业化的监管队伍。

强化监管的社会参与，形成社会共治的新格局。一是形成企业自律的制度安排。例如，严格落实食品、药品召回制度，强化企业自身的责任意识。二是与政府简政放权的改革相配套，加快推动现有行业协会的“政会分开”、去行政化，支持各个行业的企业在自愿的基础上联合建立各类行业协会，以承接政府更大程度下放的行业管理职能，使其在行业自律、社会监督上有职有权。三是积极打造包括政务诚信、商务诚信、社会诚信在内的社会信用体系，充分运用大数据资源实现企业信用信息互联共享，形成联合惩戒机制，真正实现失信企业“一处违法、处处受限”。四是综合采用媒体曝光、鼓励社会公众举报等多种途径，调动全社会参与监管的积极性。

推进市场监管法治化进程，实现由以行政为主向以法治为主的转变。一是研究出台综合性的《市场监管法》，确立市场监管机构的法律地位，逐步使监管机构成为法定机构；严格规范市场监管程序，以法律制约监管权力。二是加大违法行为惩处力度，对市场监管对象违法行为形成足够的威慑力；对监管者不当监管的严格罚处加以规定；对网购消费品等监管空白地带进行法律规范。研究和探索对专业性市场监管的某些执法权。三是将反行政垄断纳入《反垄断法》。建议对国有垄断行业、城市公用事业、公共服务领域相关行业监管内容进行清理、修改，使这些行业监管体现公平竞争。四是尽快修改相关法律，赋予行业协会、商会等行业组织的监管职责，对行业组织的专业性、独立性、治理框架等内容作出明确规范。

适应全方位对外开放的大趋势，推进市场监管与国际接轨。当前，以服务贸易为重点形成全方位的对外开放新格局是个大趋势，这对强化服务业领域市场监管提出新的要求。一是把服务业市场监管与国际接轨作为国内自由贸易试验区的重大任务，为服务业领域市场对外开放创造条件。二是参照国际惯例和发达国家经验加快形成服务业市场监管标准，避免因国内监管标准过低导致企业歧视国内消费者的现象。三是推进“放、管、服”有机结合，积极探索与负面清单管理相适应的市场监管新模式。