战略规划能力：国家治理现代化的重要支点（2）

战略设计：任务和境界

战略设计的灵魂是整理事象，排列优先，选择“最佳”的行动路线。战略规划和设计本质上属于政治规划学的范畴，总体上它涉及三方面内容：一是确立阶段性核心目标和布局；二是找出目标与实现目标之间“最短的直线”，即行动路径、实施方法和保证条件；三是界定在更大战略体系中的相对位置以及对于整体的变量系数。

战略设计的第一境界是“理想境界”，即基于“合目的性”的取向。战略设计的第二境界是“科学境界”。“科学理性”至上，求真为其首则，战略行为立足于对现实和历史环境的适应。但在科学理念下，线性思维、工程方式、理性主义尤为突出。战略设计的第三境界是“艺术境界”。治国理政是一门科学，更是一门艺术。这一模式注重“从经验本身中吸取其灵感”，从过去—现在—未来的历史逻辑中寻择国家治理的方位和行动线路，超越“1+1= 2”的线性思维而寻求更为灵活适应的良性发展。其秉承的理念，战略取向乃是一种“可能的艺术”，只有立足于现实与历史的实际，可能性才会成为现实性。战略设计的第四境界是“哲学境界”。战略行为从“合目的性”与“合规律性”的相统一上，从工具理性与价值理性、主体性价值判断（人的尺度）与客观事实和真理（物的尺度）的相融合上，来构造中长远发展图式。

世界格局正日趋分化而变得复杂，通过科学审慎的战略规划确定中长远发展目标，推动社会发展，提升综合竞争力，成为很多国家愈益重视的做法。我国推进国家治理体系与治理能力现代化的现实要求、“十三五”各项重大目标的实施以及本世纪中叶全面实现现代化的愿景，不仅决定了战略规划的重要性，更决定了提升战略规划的水准、质量和境界的紧迫性。