孙剑：开启精准扶贫新时代

以习近平总书记2013年11月考察湘西提出精准扶贫为标志，我国扶贫开发开启了新的时代，扶贫主体、扶贫对象、扶贫手段都实现新的突破。

扶贫主体从政府转向全社会。长期以来，扶贫工作的主体是政府，政府划定贫困线、确定贫困县、政府设立扶贫开发项目、财政对贫困人口予以资助。在全面建成小康社会的背景下，单一的政府扶贫主体远远不能满足7000多万贫困人口的脱贫需求，迫切需要广泛吸纳社会力量成为扶贫主体，让更多的社会资源转化为扶贫资源。在2014年10月17日中国首个扶贫日，习近平总书记指出，要弘扬中华民族扶贫济困的传统美德，动员社会各方面力量共同向贫困宣战，形成扶贫开发工作强大合力。2015年6月18日，习近平总书记在贵州再次强调扶贫开发是全党全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与。要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。习近平总书记在2015减贫与发展高层论坛上指出，我们坚持动员全社会参与，构建了政府、社会、市场协同推进的大扶贫格局，形成了跨地区、跨部门、跨单位、全社会共同参与的多元主体的社会扶贫体系。显然，在精准扶贫时代，扶贫主体已经从单一的政府转向全社会。

扶贫对象从地区转移到以户为单位。从上世纪80年代中期开始，我国的扶贫对象是国家或省确定的贫困县，通过开发贫困地区来带动贫困人口脱贫。这种扶贫方式缺乏对贫困群体的致贫原因、脱贫方式等方面的深入研究，对于贫困人口是否从扶贫项目中受益、多少人从中受益也不明确。精准扶贫通过精准识别、精准帮扶、精准管理有效规避了传统扶贫方式的不足，增强了扶贫的针对性和有效性。精准识别就是按照农户申报、村民评议、政府调查、部门审核、张榜公示等五道程序识别贫困户，并且对贫困户建档立卡。精准帮扶就是根据不同地区、不同贫困户、不同致贫原因配置不同扶贫资源实施帮扶，确保扶持到位，让贫困群众真正得到实惠。精准管理就是要建立自上而下的精准扶贫体制，形成中央统筹、省负总责、市（地）县抓落实的管理体制，片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制，党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制。中央负责政策制定、项目规划、资金筹备等工作，省级做好项目下达、资金投放等工作，市县做好项目落地、资金使用、人力调配等工作。

扶贫手段从项目开发升级为多策并举。当前剩余的贫困人口主要分布在自然环境恶劣的地区，贫困程度较深，扶贫成本高，脱贫难度大。传统方式已经不适应新形势，必须要创新扶贫手段。习近平总书记强调，要按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施“五个一批”工程，即发展生产脱贫一批，为贫困地区制定特色产业发展规划，支持贫困户立足当地资源，发展特色农产品及其加工业，实现就地脱贫；易地搬迁脱贫一批，依托小城镇、工业园区安置搬迁群众，帮助其尽快实现转移就业，从而实现脱贫；生态补偿脱贫一批，加大贫困地区生态保护修复力度，利用生态补偿和生态保护工程资金，使当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员；发展教育脱贫一批，国家教育经费向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜，帮助贫困地区改善办学条件，让贫困家庭子女都能接受有质量的教育，阻断贫困代际传递；社会保障兜底脱贫一批，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，做到应保尽保。通过多策并举，到2020年，产业扶持可以解决3000万人脱贫，转移就业可以解决1000万人脱贫，易地搬迁可以解决1000万人脱贫，总计5000万人左右，剩余2000多万完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，全部纳入社会保障覆盖范围，实现社保政策兜底脱贫。

（作者单位：求是杂志社）