姚佳：消费者保护社会共治重在实施

消费者保护事关民生之本，是当下中国所面临的重大社会问题和法治问题之一。社会主义市场经济建立以来，中国一直致力于实现消费者保护并完善相关法律文本。从多年实践看，如何对消费者实现充分保护始终是一个难题。为应对这一难题，消费者法在不断完善与回应，其中值得称道的是社会共治原则。近年来，对消费者保护特别强调突破传统的一元治理模式，实现多元社会共治，这是我国社会实践的要求与制度创新。

消费者保护社会共治的法律表达

以法治为基础的多元主体共同治理，是我国社会治理实践探索的经验总结。在消费者保护领域，社会共同治理原则在1993年《消费者权益保护法》中就已规定，分别体现在第5、6、26—33条，2013年《消费者权益保护法》修改再次予以强调。2016年8月，国家工商行政管理总局代国务院起草了《消费者权益保护法实施条例（征求意见稿）》并向社会公布，其中第3—5条、第40—49条，围绕社会共治原则，多层面、多角度进行阐释，包括主体体系、行为体系和责任体系等等，通过明确“保护消费者的合法权益是全社会的共同责任”，以实现“政府—经营者—社会”的消费者保护共治格局。从历次法律文本中社会共治原则所在章目的名称看，《实施条例（征求意见稿）》突破了以往仅仅以消费者组织为社会力量的看法，着重以对消费者的行政保护和社会保护为两翼实现共治格局，这可谓是官方对社会力量的一种再认识与再解读。

概括地理解消费者保护的社会共治并无难度，即各级人民政府及有关部门、消费者组织、行业组织和大众传媒是共治主体，共同发挥作用，形成共治格局，消费者保护目标可期实现。值得关注的是，社会共治原则虽在1993年法律文本中就已规定，但一直以来并没有得到有效实施。究其性质，它并非一般意义上的宣示性或原则性的条款，而是需要落实与实施的条款。消费者保护是一个社会系统工程，市场、政府、消费者与社会之间存在利益博弈，作为系统工程，任何一环出现问题，就可能无法实现消费者保护的目标，因此，社会共治意在激活每一个环节，对其强调实施与落实将成为应对消费者保护难题的新进路。