郑新立：把特色小镇作为城乡一体化突破口（2）

当前和今后一个时期，总结国内外经验，搞好特色小镇建设应注意以下几点：

一是精心布局、整体规划。特色小镇的布点应优先选择在大城市、特大城市周边一小时生活圈内，接受城市第二、三产业的扩散、辐射和带动，以利于形成大中小城市和小城镇合理布局的城市群。依托资源优势和远离中心城市建设的小城镇，必须首先改善其交通等基础设施条件。对特色小镇建设要做好可行性研究和总体规划，规划方案应经有关专家论证和第三方评估，以避免盲目性。

二是突出特色、创造优势。小城镇建设要围绕一个核心产业或产品，吸引相关企业进入，通过高度发达的专业化分工，提高效率、降低成本。要避免千镇一面，东施效颦。要选择具有一定优势的产业、产品和企业，通过特色小镇建设，赋予其更好的配套协作条件和更大的发展空间，从而创造出新的竞争优势。

三是城乡一体、盘活资源。贯彻落实中央关于城乡一体化改革发展的各项政策，使进入小城镇的居民平等享受各项基本权益和公共服务。全面贯彻落实党的十八届三中全会关于农村土地制度改革的各项部署，围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，大力推进节约集约用地，促进土地利用方式和经济发展方式加快转变。

四是财政引导、金融支持。要运用PPP模式，通过财政资金的引导，吸引民间资金进入小城镇建设。鼓励政策性金融、商业贷款和各种基金、债券等，支持特色小镇建设。

五是千企千镇、搞好示范。推行千企千镇计划，即鼓励1000家企业自愿到1000个小镇落户，建立研发、生产、营销、物流基地。通过这种办法，可以鼓励城市的企业、事业单位包括大学、医院、银行、科研机构等迁出拥挤不堪的市区，到特色小镇获得新的发展空间，享受清洁的空气和宁静的环境，并带动小镇及其周边的发展。

（作者系中国政策科学研究会执行会长）