筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线（3）

三、大力加强制度建设，从源头上有效预防腐败

制度问题带有根本性、全局性、稳定性、长期性，铲除不良作风和腐败现象滋生蔓延的土壤，根本上要靠制度。习近平总书记强调，要建立健全相关制度，用制度管权管事管人。要突出重点，重在管用有效，全方位扎紧制度笼子，更多用制度治党、管权、治吏。《准则》指出，完善权力运行制约和监督机制，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排。我们要把制度建设贯穿到反腐倡廉各个领域，落实到制约和监督权力各个方面，不断提高制度执行力，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

（一）坚持用制度管权，让权力在阳光下运行。

腐败的本质是权力出轨、越轨，许多腐败问题都与权力配置不科学、使用不规范、监督不到位有关。没有健全的制度，权力没有关进制度的笼子里，腐败现象就难以完全控制住。只有运用法治和制度加强对权力的制约和监督，才能实现权力运行的法制化、规范化，才能更加有效地预防腐败。要加强权力运行相关法规制度建设，形成一套内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系，进一步限定权力范围、厘清权力边界，科学设定权力的运行程序和工作流程，减少自由裁量，最大限度地压缩权力寻租空间。要进一步健全决策机制和程序，加强决策的论证、听证，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平，特别是要建立健全决策问责和纠错机制，凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。要加强对权力的监督，构建完善的监督体系，充分发挥党内监督、行政监察、审计监督、人大法律监督和司法监督、巡视监督、舆论监督等各方面监督的作用，凝聚监督合力，使监督覆盖到权力运行的各环节和各方面。要深入推进党务公开、政务公开、财政预决算公开，推进行政决策、行政审批、行政执法公开，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。

（二）坚持用制度管人，防止选人用人的不正之风。

党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。只有坚持用制度选好干部、用好干部、管好干部，才能建成一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍，才能真正实现政治清明。要从严选拔干部，按照好干部标准，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众认可，严把干部选任动议提名关、考核考察关、程序步骤关，严明组织人事纪律，坚决防止带病提拔、带病上岗，坚决杜绝任人唯亲、任人唯利、营私舞弊。要树立正确用人导向，对那些政治上不守规矩、廉洁上不干净、工作上不作为不担当或能力不够、作风上不实在的干部坚决进行组织调整，让那些忠于党、忠于人民，勇于担当、奋发有为的干部得到褒奖重用。要加强对干部的监督管理，严格执行领导干部个人有关事项报告制度，用好提醒函询诫勉的组织制度，落实谈心谈话制度，对干部身上的小毛病、小问题，多做扯袖子、咬耳朵的工作，做到抓早抓小、防微杜渐，防止小毛病演化成大问题。

（三）坚持用制度管事，加强对重点领域关键环节的监管。

随着党风廉政建设和反腐败斗争的深入推进，一些重点领域和关键环节体制机制方面的缺陷和漏洞逐渐显现。从查处的腐败案件来看，无论是部门还是企业，容易滋生腐败现象和不正之风的大多集中在重点领域和关键环节。推进反腐倡廉制度建设，要紧紧抓住这些领域和环节，针对不同特点、不同阶段、不同层面，健全完善体制机制。要深化行政审批制度改革，继续大力削减行政审批事项，最大限度地减少政府对微观事务的管理；对保留的审批事项，要推行权力清单和责任清单制度，公开审批流程，提高审批透明度；对审批权力集中的部门和岗位要分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗，强化内部流程控制。要深化对公共资源管理的改革，对工程项目招投标、土地出让、政府采购等，要加强平台建设，使各类公共资源交易更加规范统一、公开透明。要完善国有企业监管制度，完善重大决策、重要人事任免、重大事项安排、大额资金运作方面的决策监督机制；强化对国有企业改制重组、产权交易、投资并购等重点环节的监督，加强境外国有资产监管，切实防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。

（四）切实强化执行力，确保制度刚性运行。

制度的生命力在于执行。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。制度一旦建立，就必须采取有力措施，确保制度不折不扣地落实到位。要强化制度意识，坚持制度面前人人平等、遵守制度没有特权、执行制度没有例外，形成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好氛围。要加强对制度执行情况的监督检查，突出督查重点，完善督查途径，创新督查方式，用督查传导压力，用压力推动落实；同时要通过督查，及时发现制度可能存在的问题或缺陷，对制度进行修订完善。要健全问责机制，坚持有责必问、问责必严，对不认真学习制度、执行制度搞变通的，甚至把制度当摆设、破坏制度、违法违规违纪的，要严肃追究责任，做到“不以权势大而破规、不以问题小而姑息、不以违者众而放任”，坚决纠正有令不行、有禁不止现象，切实维护制度的严肃性和权威性，不断增强制度的执行力。

反腐倡廉必须常抓不懈、拒腐防变必须警钟长鸣。我们要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚决贯彻落实党的十八届六中全会的各项部署要求，筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦提供坚强的政治保证。