军改中习近平最想解决的三大问题（3）

三、着力解决政策性问题

“法与时变，礼与俗化。”政策法规既是军改措施，又是军改的保证。军改理念、意图和方针，只有通过政策法规才能得以实施。此次军改是全面深化改革，所以，政策法规的配套性、系统性和及时性十分重要，关系军改的质量和成败。习近平指出：“要着力搞好配套保障，坚持立法同改革相衔接，抓紧做好法规制度立改废释工作，确保改革在法治轨道上推进，保证各级按照新体制正常有序运转。”

清理不合时宜的法规制度。“法者，天下之公器也；变者，天下之公理也。”我军原有的法律法规规章数量已达4000多件，可谓多也。但其中许多是形成于计划经济和机械化、半机械化战争时代，与国防和军队建设的新目标新任务新战略的要求已有不适，与时下的战争形态、作战方式、战场空间、作战力量和战争制胜机理已有矛盾，与推进中国特色军事变革的新任务新要求已有背离；同时，有些法规之间还存在着不匹配、相互交叉、甚至相互冲突问题。“世异则事异，事异则备变。”所以必须进行全面清理。《关于深化国防和军队改革期间加强军事法规制度建设的意见》指出：“要适应新体制新职能新使命，全面清理现有军事法规制度，对不适应新的领导指挥体制和政策制度的，及时进行修改；对已被新法规取代和实际已经失效的，及时予以废止；对需要进一步明确执行要求的，及时作出解释。要求有关部门和单位按照职能分工组织开展清理工作，对现有军事法规制度逐件进行研究，作出修改、废止和解释的具体安排，形成工作方案，抓紧组织实施，2020年底前基本完成清理工作。”

构建科学统一的军事法规制度体系。“法若有弊，不可不变。”清理是为了立新。《关于深化国防和军队改革期间加强军事法规制度建设的意见》要求：“着眼构建科学统一的军事法规制度体系，规范军事法规体系的层级划分和分类规则。必须严格遵循规定的立法权限和统一的法规体系建设要求，维护军事法规制度的严肃性和权威性，维护军事法规体系的统一性、科学性、规范性。”《关于深化国防和军队改革期间加强军事法规制度建设的意见》强调：“适应军队领导指挥体制改革要求，按照军委管总、战区主战、军种主建的总原则，调整规范立法权限，中央军委制定军事法规，战区、军兵种、武警部队在职权范围内制定军事规章，军委机关部门和各级机关按照规定制定军事规范性文件。”

“必先去旧，然后立新。”习近平指出：“要紧紧扭住改革强军不放松，坚定不移深化国防和军队改革，着力解决制约国防和军队建设的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，深入推进军队组织形态现代化，加快构建中国特色现代军事力量体系。”“全军要以高度的历史自觉和强烈的使命担当，以踏石留印、抓铁有痕的精神，坚决打赢改革这场攻坚战，努力交出让党和人民满意的答卷。”