王志明：用好“有形的手” 推动人才发展

市场在人才资源配置中起决定性作用，并不排斥政府正确发挥“有形的手”的功能，主动弥补市场缺位，解决市场失效的问题

政府的“改革之手”，可以增加人才政策的有效供给，使人才政策成为推动人才发展的要素，而不是制约人才发展的桎梏，从而解放和增强人才活力

《关于深化人才发展体制机制改革的意见》明确提出，要“充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用”。一段时期以来，在人才工作实践中，对于政府作用规律的认识还存在误区，政府作用发挥上出现越位、缺位和错位的现象。比如有人认为，既然市场在人才资源配置中起决定性的作用，那么，像青海这样条件艰苦的地方，如果不在待遇上“拿真金白银说话”，人才工作就是“瞎忙乎”。这就把“充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用”与“更好发挥政府作用”完全对立起来了。事实上，市场在人才资源配置中起决定性作用，并不排斥政府正确发挥“有形的手”的功能，主动弥补市场缺位，解决市场失效的问题。特别是市场相对不发达的地方，政府必须积极主动作为，推动人才发展“弱鸟先飞”。当然，政府发挥“有形的手”的功能，不能“乱弹琴”，需要充分遵循政府和市场关系的基本规律和人才成长的基本规律，最大限度激发和释放人才创新创造创业活力，使人才各尽其能、各展其长、各得其所，让人才价值得到充分尊重和实现。

以“规划之手”推动人才先行。人才在经济社会发展中具有先导性，人才培养和创新活动又都具有长周期的特点，这就决定了追求发展必须“人才先行”。而市场力量往往带有短期性和路径依赖性。例如，所谓“优势自然资源的陷阱”，就是发展上对“优势自然资源”产生路径依赖，追求短期利益，而无法培育创新能力的结果；所谓“中等收入陷阱”在一定程度上也是由于对“比较优势”的路径依赖，不主动培育竞争优势，因而无法提升自身产业在全球经济分工体系中的层次。因此，“人才先行”无法靠市场力量自发实现，必须发挥政府作用，特别是发挥规划先导作用，基于长远发展的人才需求，指导公共资源布局，撬动市场资源配置，共同推动资源向人才发展的重点领域聚集。

以“改革之手”增加人才政策的有效供给。人才发展需要资源投入，也需要制度支撑。人才制度建设既要做“加法”和“乘法”，更要做“减法”和“除法”。这需要通过深化人才发展体制机制改革，推动政策创新，用改革的思路和措施，研究新情况，解决新问题，破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍，给人才“松绑”，释放人才活力。政府的“改革之手”，可以增加人才政策的有效供给，使人才政策成为推动人才发展的要素，而不是制约人才发展的桎梏，从而解放和增强人才活力。