社会化改革要从“长个子”到“长精神”（2）

脚长大了，要打造一双“新鞋”

政府与社会的关系是全面深化改革的重要内容。在这里，“社会”的含义是广义的，包括文化、社会事业和社会组织等方面。全面深化改革作为一个非常复杂的系统工程，顶层设计不可或缺。

一方面，要避免认识上的两个误区。一是工程思维。任何工程设计都是以确定性——力学规律为前提的。而改革属于社会工程，是以社会科学为基础的，其特点是不确定性。任何一项改革，都无法找到像力学规律一样的确定性来支撑顶层设计。从理论上讲，改革失败的概率要远远高于工程失败的概率。所以，改革的顶层设计不能有像盖房子那样的工程思维，而要预计到有大量的不确定性在等着我们，这就是为什么说改革依然要“摸着石头过河”。特别是，千万不能以为文件一发，改革的进程就可确定了，改革的目标就指日可待。二是上层设计等于顶层设计。顶层设计的真正内涵是：整体设计+上层设计。没有整体思维的顶层设计将会使改革部门化、碎片化，导致改革难以落地。在改革推进的实践过程中，改革不协调、不相容甚至相互掣肘的现象不时存在。这是缺少整体思维、没有“总设计”的结果。

另一方面，改革的顶层设计要回到党的十八届三中全会确定的改革总目标上来。改革，既要问题导向，也要目标导向，两者必须有机结合。如果只有问题导向，改革就会陷入碎片化，就有迷失方向的危险。只有回到新时期全面深化改革的决定上来，我们才能把现有五花八门的改革理出一个头绪，形成一个“总设计”。党的十八届三中全会明确的改革总目标，简化来说就是国家治理现代化。国家治理的现代化，意味着新时期的改革是国家治理的改革。国家治理的改革就是要重塑一个新的国家治理结构，使之适应我国发展新阶段的新要求。用政治经济学的语言来表达，就是重构生产关系以适应生产力发展的状况。

有一个非常形象的比喻：我们的脚长大了，但鞋子还是以前的，大脚穿一双小鞋走路，会很别扭，走不快也走不稳。需要打造一双“新鞋”。这双“新鞋”就是一个新的国家治理结构。问题是，国家治理结构究竟是什么呢？这要具体化，不能停留在一个抽象概念上。