周旭：运用辩证思维深化教育领域综合改革（2）

坚持立足现实与面向未来的辩证统一

改革总是针对现实问题的，否则，就缺乏正当性。教育综合改革所针对的问题一定是真问题，而不是假问题；是深层次问题，而不是表象问题；是问题域，而不是单个问题。也就是说，教育改革再综合、再深化一定要抓住浮在表面的那些问题背后的症结所在来实施，而不是被细枝末节的问题牵着鼻子走。因此，梳理并基于教育问题谱系，分析现实基础和条件，创新解决问题的思维和对策，有针对性地解决问题，是进一步深化教育改革的必然选择。

同时，改革并非一味地“埋头苦干”，也要“抬头看路”，面向未来，具有前瞻性。教育领域综合改革一定要朝着教育发展的大方向去改、去革。就育人而言，马克思所说的培养自由而全面发展的人就是大方向。就学校而言，办适合每一个学生的教育就是大方向。就教育系统而言，实现教育现代化就是大方向。

教育领域综合改革怎样做到既立足现实又面向未来呢？关键是在教育现实与未来趋势的对接中找到阻碍教育发展的关节点。这些关节点可能是人的问题，也可能是体制机制问题，还可能是资源配置问题等。要具体问题具体分析，打通这些关节点，推动教育朝着应有的大方向发展。

坚持统筹全局与突出重点的辩证统一

教育领域综合改革是关于教育领域的改革，综合是其最重要的特征。这个综合表现在三个方面：一是改革主体的综合，应该调动学生、教师、家长、教育主管者和社会相关群体等多方面的力量共同推进教育改革；二是改革内容的综合，应该针对教育多个层面、多个领域、多个环节中存在的带有全局性或者具有关键意义的问题进行改革；三是改革手段的综合，这些手段包括权责调整、制度重构、资源配给等。要做到这三个层面的综合，必须坚持教育“一盘棋”，从全局出发，将改革主体、内容、手段等都统整起来，系统设计和实施教育改革。从近年来教育领域综合改革的实际来看，教育系统内部的业务统筹较多，而真正掌管教育人财物等配置权的部门参与不够，导致教育综合改革难以深化。要突破这一瓶颈，要么赋予教育主管部门和学校更多的教育资源配置权，要么在政府层面加大统筹力度，切实改变部门各自为政的局面。

统筹全局就是要在整体把握的基础上分清主次，抓住重点，集中优势兵力在关键领域、关键环节上取得突破。确定教育改革重点，可以先从教育全局去考虑，根据中央和国家的教育大政方针去框定范围，再结合本地实际和所存在的教育问题去具体化，然后在可能突破之处着力。比如，重庆根据国家“十三五”规划“着力推进供给侧结构性改革”的要求，确定了城乡教育公共服务供给改革这个重点事项，根据制约教育不能满足地方经济社会发展的实际，确立了推动高等教育服务经济社会发展改革这个重点事项，根据民办教育总体办学水平较低和不够规范的实际，确立了支持和规范民办教育发展这个重点事项，将三个事项连接起来形成综合改革的面，形成了公办教育与民办教育、教育向内改革与向外改革相结合的结构布局。由此可见，教育改革重点应该是全局之重点、问题之重点、未来之重点、可能突破之重点，并且这些点要构成综合改革的链条，辐射综合改革的方方面面。