宋伟：2016年国际形势回顾（2）

（二）国家间战略关系继续进行调整和重组 

国家间战略关系，有些在加强，有些在改善，有些在削弱，甚至出现了一定的紧张。 

中俄关系达到了很高的战略合作水平。2016年，习近平主席和俄罗斯总统普京会面五次，就很多重大问题达成了共识。中俄之间的合作也在稳步提升，在能源、军事、交通等方面的战略性大项目的合作取得了不少实实在在的成果。 

中美关系保持了基本的稳定。奥巴马总统和习近平主席在过去几年中通过瀛台夜话、西湖谈话等，双方都坚定地认为中美关系是全球最重要的双边关系之一，维持中美合作，尤其在很多全球重大事务中的合作，是中美的共同利益所在。因此，中美在2016年，虽然有一些摩擦，但是总的来说，在经济和政治关系上维持了基本的稳定与合作。美方虽然没有完全接受或者正式接受“新型大国关系”的提法，但也没有明确地表示过反对。 

其他大国关系也出现了新的变化和调整。美国继续推动和加强与亚太盟国之间的军事合作，到2016年底，按照美国政府的说法，其军事部署已经完成了。例如，在韩国部署“萨德”导弹防御系统是美国政府很长时间以来非常想要完成的一件事，因为把这个导弹防御系统建好以后，美国就能够比较完整、全面地监视中国和俄罗斯的导弹发射系统。之前美国都是部署在日本，但是部署在日本的雷达系统比较远，没有办法精确地探测到中国内地特别是中部地区的导弹试射情况。如果在韩国部署“萨德”，短波雷达的信息是非常精确的，探测的距离能够达到1300公里左右。因此，一旦韩国的“萨德”导弹防御系统部署完成，远到澳大利亚，近到韩国，美国就能对整个亚太地区形成非常精确、全面、广阔的监测，这当然会对中国和俄罗斯的战略威慑力造成削弱，导致中韩关系遇到困难。中国坚决反对在韩国部署“萨德”导弹防御系统，所以2016年，尤其是2016年下半年以来，中韩关系相对来说处于比较紧张、摩擦较多的状态。韩国方面的理由是中国必须让北朝鲜停止核试验，但是对中国来说，这其实是不可能做到的一件事情，虽然中朝关系比较好，但是中国和朝鲜现在其实已经是一种正常的国家间关系了，中国不可能去干涉它的内政，去阻止它研制和爆炸核武器。所以这个事从中国的角度来说，其实我们是做不到的，是超出我们的能力范围的事情。 

在这种情况之下，韩国的外交也发生了比较明显的变化，随着中韩关系的紧张，韩国国内有超过一半以上的韩国国民是支持部署“萨德”导弹防御系统的，而且快到年末的时候，韩国和日本又签订了一个军事情报交换协定。这个协定的签订就意味着韩日关系、韩日安全合作迈出了非常重大的一步。以前我们说美国在亚太地区的同盟关系主要是双边同盟，美韩同盟、美日同盟、美澳同盟，但是在美国的亚太再平衡战略的指导下，尤其在朝鲜核试验以及南海问题这些大背景下，中国的周边环境出现了不利的发展趋势。美国试图把它的盟国整合起来，形成多边联盟体系。这个联盟体系的目标显然不仅仅是为了遏制或者针对朝鲜，更多的是为了防范和应对中国的经济和军事力量的快速发展。

总的来说，我们考察2016年大国国家间战略关系重组的时候，可以看到这样两个基本的趋势，一个是结伴——中俄作为全面战略协作伙伴关系的水平越来越高，两个国家结成了越来越密切的伙伴关系，但是并不是同盟关系；另一个是结盟——美国不断地加强和中国周边国家的这种军事同盟关系。

当然，在经济上，作为亚太再平衡战略的一部分，美国也努力地推动与其盟国之间的经济合作，主要的就是TPP（跨太平洋伙伴关系协定）。签署TPP基本协定的成员国也比较积极，对日本、越南来讲，TPP不仅仅意味着巨大的经济收益，还包括巨大的政治和安全收益。他们最担心的是所谓的美国对盟友的承诺的可信度问题，他们担心被抛弃，希望更深度地与美国绑在一起，这种绑在一起就包括军事上的合作，也包括经济上的一体化。所以，2016年下半年，日本、澳大利亚、越南这些国家的政府官员和领导人反复表态，不希望美国退出TPP，甚至明确表示支持希拉里当选。因为希拉里毕竟是奥巴马政府的国务卿，TPP原来也是希拉里力推的，她曾经推广过40多次。希拉里当选后，TPP被取消的可能性是非常小的，特朗普上台后，变数就大了。但是，随着美国总统大选结果的揭晓，这场大戏才刚刚开了一个头，2017年将会更加精彩，我们拭目以待。

美欧之间的关系基本稳定，但是也出现过不少的摩擦。这些摩擦主要表现在如何对待俄罗斯以及如何对待难民问题上。在难民问题上，欧洲国家希望美国分担更多的责任，接收更多的难民，但是美国肯定不愿意。在对待俄罗斯的问题上，欧洲国家跟俄罗斯的经济关系比较密切，他们有很强的意向不愿意再维持对俄罗斯的制裁。在竞选期间，特朗普也反复地说北约盟国搭便车，认为北约盟国应该承担更多的军事开支。欧洲国家肯定又不愿意，他们经济形势本来就比较差，让他们在国防方面花更多的钱，他们当然不会愿意。所以，美欧关系是一种基本稳定的同盟关系，但也出现了不少摩擦。其实，在很多方面，就像中美关系一样，美欧关系也有很多内在的深刻分歧，但在意识形态上他们仍然是非常密切的同盟。

奥巴马政府把俄罗斯作为主要的对手和敌人来看待。对于欧洲国家来讲，同样如此，俄罗斯毫无疑问是最主要、最可怕的对手和敌人。所以，他们有一个共同的战略基础。在这样一个条件下，中美关系、中欧关系从本质上来讲还是有一个基本的良好的发展空间的。

国家间的战略关系调整也有变化特别明显的方面。比如，奥巴马在2016年3月访问了古巴，美国和古巴的关系正式解冻。通过这样的努力，美国政府希望增强在拉丁美洲地区的影响力。