十八届六中全会为全面从严治党开创新局面（6）

一是从统筹理解邓小平同志改革开放之初和其晚年的相关论述看，制度及体制机制与人相比，关键在人。1980年８月，邓小平同志指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”，“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”邓小平同志在论述上述观点时，是“文化大革命”刚刚结束、改革开放刚刚开始之时，邓小平同志特别强调制度及体制机制即法治建设，是完全正确的。

在经历了我国的“六四”政治风波和苏东剧变之后，1992年邓小平同志说：“正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证。中国的事情能不能办好，社会主义和改革开放能不能坚持，经济能不能快一点发展起来，国家能不能长治久安，从一定意义上说，关键在人。”他又说：“中国要出问题，还是出在共产党内部”，“只要有一个好的政治局，特别是有一个好的常委会……什么乱子出来都挡得住。”

这与毛泽东同志早在1949年9月所强调的“世间一切事物中，人是第一个可宝贵的”是完全一致的，这是马克思主义的一个基本观点。毛泽东同志所说的“人是第一个可宝贵的”和邓小平同志所说的“关键在人”都内含了人与制度及体制机制相比，人高于制度及体制机制的道理。我们常讲“以人为本”，不能在这里变成了以制度及体制机制为本。

二是从马克思主义的生产力决定生产关系基本原理看，人是生产力中最革命、最活跃的因素，人决定上层建筑领域中的制度及体制机制。制度及体制机制则是社会上层建筑的有机组成，制度及体制机制靠人来确立和完善，也要靠人来遵循或变革。

三是在阶级或有阶级的社会里，每个人都在一定的阶级地位中生活，从不同的人对不同的制度及体制机制有着不同的态度和不同的作用看，从根本上说，恰恰也可以说明是人决定制度及体制机制。

四是从世界观及人生观、价值观即人的理想信念这一内因与制度及体制机制这个外因的关系看，内因起着决定性的作用。我们党反腐倡廉最可靠的保障是坚定正确的理想信念，其次是社会主义道德，再次是组织、财经纪律等，最后才是法律这一不应逾越的底线。如果只崇拜制度及体制机制即法纪教育，而忽视正确理想信念的教育，这可能唤出“为了300％的利润，就敢冒绞首的危险”这一资本的恶魔。腐败分子往往用体制机制不健全为自己的腐败行为辩护。

（四）党的基本路线中的“一个中心、两个基本点”之间的关系

《准则》指出：“党在社会主义初级阶段的基本路线是党和国家的生命线、人民的幸福线，也是党内政治生活正常开展的根本保证。必须全面贯彻执行党的基本路线，把以经济建设为中心同坚持四项基本原则、坚持改革开放这两个基本点统一于中国特色社会主义伟大实践，任何时候都不能有丝毫偏离和动摇。”