肖炼：特朗普新政的不确定性及其对中美经贸关系的影响（5）

（十一）外贸政策——从全球化向贸易保护主义转变

特朗普对外经济政策以贸易保护主义为核心。2016年11月22日，特朗普宣布了他“百日新政”的五项计划，将在上任首日宣布退出TPP，把退出TPP当作他担任总统的第一项任务。紧随其后，还打算退出NAFTA（北美自由贸易区），退出WTO（世界贸易组织）、退出巴黎气候公约，推翻他所认为的、给美国带来负担的所有国际贸易组织及其相关协定。并在此基础上重新开始一对一双边谈判，放弃一切与商业利益无关的意识形态，为美国捞取最大的实际利益。让商业部和美国贸易代表团裁定所有那些对美国工人不公正的非正当的国际贸易举措，利用国际法和美国国内法来终止这些不正当的贸易。

（十二）对华政策——从恪守“一中政策”向以其做政治筹码以获取经济贸易优势转变

特朗普将把重归世界经济霸权放在第一位，首要目标是在经济上敲诈中国。特朗普利用美国对中国的实力优势（经济贸易优势、军事优势、国际联盟优势等）向中国施压，他将在贸易、知识产权、人民币汇率等问题上向中国发难，严禁高科技流入中国，延缓中国的创新进程。特朗普对华政策的底线是：只要不损害“美国优先”的经济原则，至于中国和别的国家之间的矛盾，美国不会为了与己无关的事情跟中国打第三次世界大战。最终目的是迫使中国屈服，获取巨大的经济利益以服务于“美国优先”的国内经济发展战略。

特朗普说，中国加入WTO导致美国超过50000家工厂倒闭和1000多万工人失业，准备对中国征收45%的关税。特朗普当选总统后于2016年12月2日与“台独”分子蔡英文通话，12月11日在接受福克斯新闻网采访时表示，要用“一中”政策向中国施压，“在与中国就贸易等问题达成交易前，美国没必要被‘一个中国’政策束缚着手脚”。“一个中国”政策一直是中美关系的基石，正如奥巴马对特朗普的忠告：欲改“一中”，先想清楚后果。特朗普多次侵犯中国核心利益，将中美关系推向无法预知的未来。

特朗普上述新政能否“转变”成功并不取决于其主观愿望，尽管特朗普主观上想通过以上政策转变达到其“美国优先”的政治经济诉求，但是，“十二大政策转变”哪些能落实，哪些落实不了，哪些只是政治作秀，将在特朗普四年的执政时间里进行检验。首先，特朗普的竞选承诺并不都会算数。其次，如果特朗普坚持竞选讲演的立场，特朗普过于激进的政策口号未必符合共和党巩固执政与发展的目标。第三，即便共和党人占据参议两院多数席位（参议院100个席位中占52个，众议院435个席位中占246个），但未取得三分之二的绝对多数，特朗普作为总统对相关法规并不具有一票否决权，仅凭个人意志无法左右他想废除的条款。第四，美国在全球不具有绝对的霸权实力，中国、俄罗斯、欧洲等大国以及新兴市场国家具有制衡特朗普胡作非为的实力。因此，“十二大政策转变”有许多是变不了的，有些则要打折扣。但“特朗普是‘最独特’的总统当选者……他对任何特定群体都没人情债，因为他是基于自己的战略而成为总统的”。没有任何从政经历的特朗普的经济新政充满了不确定性，这种不确定性将对中美经贸双边关系带来极大的不确定性。