肖炼：特朗普新政的不确定性及其对中美经贸关系的影响（3）

（五）投资政策——从乱花钱向基础建设投资转变

特朗普说，要确保钱用在基础设施、道路和高速公路上，基础建设不是核心，但它是一个重要因素。

美国的基础设施建设几乎停滞了数十年。为此，特朗普新政推出大规模基建投资计划（近6000亿美元），计划打造一个高效的现代交通网络，包括铁路、公路、桥梁、隧道、高速公路、机场等；发行“基础设施债券”，鼓励民间购买。该计划将在未来10年为美国带来2500万个工作岗位。

大规模基建投资计划能否实施，关键在于新任政府对财政赤字的容忍程度。共和党党内一直都反对提高债务上限，甚至以债务违约和政府停摆为代价。为了调和党内矛盾，特朗普新政强调基建计划基本排除从联邦政府资金中拨取资金的可能性，而是通过私营部门进行融资，但多数美国机构投资者对特朗普的基建投资计划并不乐观。原因在于：财政支出为扩张基建埋单的余地不大，美国较高的负债水平会限制财政政策扩张的空间；大部分美国联邦支出都用于包括社保、医疗在内的法定强制支出，可自由支配支出只占总财政支出的很小部分；通过私人渠道筹集基建资金计划受阻。

通过基础建设投资刺激经济增长的做法，作为对抗大萧条的手段，罗斯福新政在上个世纪就采用过，属于“逆周期”刺激政策。现在，美国经济已经摆脱经济危机并步入经济复苏阶段，显然，有悖于罗斯福经济学的基本原理。

（六）产业政策——从“海外制造”向“回归美国”转变

特朗普将停止公司离岸法，逐步废除现存的损害就业的监管规定，把流向海外的制造业就业机会重新带回美国；设立关税抑制公司全球化行为（将总部设立到海外、产品返运回美国时避税并且解雇美国本土工人）；允许企业把滞留在海外的资金带回美国，反对公司推迟缴纳海外所得，对企业海外利润一次性征收的优惠税收入计入给财政，并用于投资美国经济落后的州。

特朗普的“回归美国”政策具体包括：降低美国国内企业税负，将企业所得税由35%降为15%；吸引美国海外资金回流，对迁回海外利润的美国企业一次性课征低至10%的税收；强迫跨国公司将亚洲生产线搬回美国，否则将向这些企业征收35%的重税。

（七）能源政策——从能源安全战略向发展传统能源转变

长期以来，美国坚持禁止近海石油、天然气开采，让其成为长期战略储备，而大量从国外进口能源。特朗普认为，能源安全战略的高成本制约了美国传统能源的发展和工人就业，自小布什执政以来，美国因此失去了7万家工厂，全球气候变化协议困住了美国公司的手脚。

特朗普新政将打破原有的能源安全战略，强调“传统能源工业回归”,化石能源才是王道（发挥美国本土煤炭、石油、天然气储备丰富的优势）,实现美国“能源独立”，使美国转变成为能源净出口国，同时，退出“全球气候变化协议”。

发展传统能源计划包括：减少能源储备生产活动（50万亿美元以下）的限制；减轻奥巴马和克林顿对能源基建项目的限制；取消对北极圈和大西洋海岸新钻探区开放的限制；扩大对页岩气土地的经营租赁（未来7年页岩气生产可以新增200万个工作岗位）；对开发传统能源的私人企业予以优惠贷款税率；进行为期10年的1万亿基建投资；撤销对联合国气候变化项目数十亿美元的资助。