赵弘：京津冀协同发展贵在“协同创新”

编者的话：

京津冀协同发展是一项重大国家战略，对面向未来打造新的首都经济圈、推进区域发展体制机制创新、完善城市群布局和形态、探索生态文明建设有效路径、促进人口经济资源环境相协调、助推环渤海经济区发展乃至带动北方腹地发展等，都具有重要战略意义。

京津冀协同发展战略实施以来，取得了积极成效，但也面临一些发展中的现实问题和深层次体制机制障碍。如何夯实发展基础、建立协同机制、破解政策瓶颈，已经成为社会各界普遍关注的重大课题，有必要持续跟踪、深入讨论。

京津冀地缘相接、人缘相亲，协同发展基础深厚，战略地位十分重要。近年来，三地在交通、环保、医疗、文化、人才等领域均有突破，但也要看到，一些体制机制障碍仍在，各种要素流通尚有壁垒，政策互联互认仍待推进。下一步，应继续深化供给侧结构性改革，加强协同创新，不断优化基础设施、公共服务、体制机制、产业空间等方面的供给，进一步推动京津冀协同发展。

优化功能布局——

打造符合战略定位、发展规律的区域空间格局

推动京津冀协同发展，应遵循特大城市发展和城市群演变的规律，形成都市圈引领下的城市群发展模式，以此解决北京“大城市病”难题、实现三地共赢发展。

目前，京津冀城市群存在结构性缺陷。一是北京单中心极核式发展，未能形成较好的都市圈空间结构，辐射带动作用不强。根据都市圈发展规律，中心城市的紧密辐射范围可达100公里左右。但目前北京单中心发展格局未能实现根本性转变，对周边的辐射带动作用有限，既造成资源过度集聚、承载力有限、城市病困扰，又对周边形成强大的“虹吸效应”。二是京津冀城市群城镇体系不合理。一方面，城市等级结构存在缺陷，京津两城独大，中小城市众多，缺乏中间层次的大城市；另一方面，区域空间结构也不均衡，京津两大城市都集中在城市群北部，地域广阔的冀中南区域缺乏大城市带动。

由于京津冀区域发展未能形成符合都市圈和城市群发展规律要求的空间格局，北京城市空间结构满足不了特大型城市高效运行的需求，同时基础设施、公共服务、产业空间等各类供给也难以满足要素跨区域顺畅流动的需求。

对此，应优化都市圈空间结构，构建“中心—副中心—微中心（卫星城）”发展格局。北京要强化城市战略定位，划定城市边界和生态红线，严格管控中心城区的开发强度，在更大腹地内进行城市功能的分散化布局，着力加快城市副中心和新城建设，在北京周边区域规划建设若干特色“微中心”，集中力量补齐轨道交通和公共服务两大短板，承接非首都功能疏解，形成功能联动、辐射带动力强劲的都市圈。

同时优化京津冀城市群空间格局，构建“京津石大三角”支撑下的区域联动发展格局。将河北省石家庄市打造成冀中南地区可以比肩京津双城的区域性中心城市，与京津共同支撑京津冀协同发展。具体来看，应加快正定新区建设，拉开石家庄城市发展骨架，打造城市新的增长极；完善城市服务，加强环境治理，创造条件集聚高端人才资源；推动战略性新兴产业和现代服务业发展，增强城市发展能力和综合竞争力等。

还要依托“4+N”重点功能区平台建设，加强京津冀产业对接与创新合作。引导北京一般制造业、区域性批发市场等产业疏解，加强战略性新兴产业领域合作，构建跨区域产业链和创新链，带动京津冀区域转型升级，打造以首都为核心的具有创新能力和创新特质的城市群。