2016年党风廉政建设工作会讲话稿（2）

二、健全完善制度建设，切实规范行政权力运行

反腐倡廉要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，要坚持用制度管人管权管事，把握住“把权力关进制度的笼子里”的关键，从源头上防范，从制度上防范。同时做到既完善健全制度，又坚决执行落实好制度。

一要着力落实廉政风险防控。去年11月份，我们从新修订完善《廉政风险防控手册》。这是落实区纪委要求，组织各科室和全体人员，对民防系统工作的廉政风险进行了疏理，逐一排查了具体工作环节可能产生廉政风险的风险点，对容易产生权力滥用或发生腐败的可能风险进行了流程规范，以权力的重要程序、自由裁量权大小、群众反映问题的频率和易发腐败现象的概率划分了风险点等级；分成了三级、二级、一级，同时明确了预防防控的主体和举措。该《手册》基本涵盖了我局各项重要业务和主要的行政权力运行，有很强的针对性和可操作性。希望局领导和局中层领导干部要敢于较真，认真推动落实，坚决规范行政行为，从源头上有力遏制腐败行为的发生。

二要积极推进《财务内控手册》运行。《财务内控手册》是根据区财政局要求，聘请专门公司为我局量身打造的，梳理出了民防局各科室和事业单位经济活动内部流程，控制关键节点，确保不相容岗位（职责）相分离，并对经济活动业务流程和预算编制、预算执行等专项资金风险防控列出了图表，力争将各环节风险考虑周全，以达到事前防范、事中控制、事后监督的总体要求。今年是全面贯彻落实年，财务部门要认真落实好，各科室和事业单位要认真执行并抓好监督。

三要着力完善规章制度建设。无规矩不成方圆。市、区纪委全会都提出要完善制度，做到办事和权力运行科学化、规范化、公开化。近两年结合党的群众路线教育实践活动和“三严三实”教育，局党组梳理、完善、制定了一些制度，这些制度借鉴了区直机关单位好的制度，并根据我局的实际和上级的要求加以健全完善，制度内容更具体、更具可操作性，办公室要集中整理搞好编发。局机关和事业单位要严格执行局下发的各项制度。制度一旦出台，必须严格执行，必须令行禁止、政令畅通，任何人不得超越制度之上，这是政治纪律和对党员干部的基本要求。

三、全面落实“一岗双责”，下力打造廉洁型机关

落实好2016年我局党风廉政建设与反腐败工作关键在人，关键在于领导。局班子成员与中层科级干部要上下步调一致，切实负起党风廉政建设与反腐败的工作职责，切实履行好党风廉政“一岗双责”的责任，全力打造廉洁型机关。要切实增强“五种意识”即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识和首善意识；要着力提高“三种能力”，即执行上级决策能力、带好党员干部队伍能力、推进工作落实能力。

一要加强自律，管好自己。作为党员领导干部，务必牢记律人必先律已，他律不如自律，监督不如自觉。律已要谨小慎微，防微杜渐，古人云：勿以恶小而为之，勿以善小而不为。领导干部必须以身作则，要带头严守党的纪律，自觉遵守《中国共产党党章》和《中国共产党廉洁自律准则》。中央八项规定出台后，上级重申了严肃政治纪律、严守政治规矩，我们也一定要带头贯彻执行，令行禁止。

二要带好队伍，管好下属。各科室主管领导、各支部书记要切实负起所在科室、支部的领导责任，严格管好党员干部。要加强干部的监督管理，对自己负责，对下属负责，对上级负责，对社会负责，还要对干部的家庭负责。一个干部出了事，不仅是一个人的事，是一个单位的事，是一个家庭的事。局党组已安排建立廉洁从政约谈提醒制度，对存在不良苗头和倾向的实行领导约谈和提醒，并记录在案。各科室、事业单位的负责同志要对今年党风廉政建设的任务作具体的分工，做到应开展的活动不省、应完善的制度不缺、应教育监督的不松、应分工落实的任务不减。要积极推进监督执纪“四种形态”具体化、常态华，即：1、批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；2、党纪轻处分和组织处理要成为大多数；3、对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；4、严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。这是从关心干部成长出发，扩大谈话、函询、诫勉范围，让有反映的干部讲清问题，认识错误，及时改正。各主管领导和支部书记也要学会掌握工作的尺度。

三要一岗双责，推进工作。要认真落实“一岗双责”责任。一手抓业务工作，一手抓党风廉政工作，做到二手都要硬。今天会后还要层层签订了《党风廉政建设责任书》，做到有形式、有内容，更要有落实。本年度，局党组将对各科室和事业单位落实情况进行检查并召开党风廉政建设座谈会，也邀请局特约监督员参加评价评议。各级要紧抓群众反映热点难点问题，坚决杜绝不良行为与倾向，对发生在民防局内部不作为、乱作为的现象，要坚决查纠，对发生在行政审批、行政处罚，资金使用、备案验收，依法办事中存在的失职、渎职和徇私舞弊行为，要坚决支持纪检部门和纪检干部严肃查处。在这里我要提醒大家，纪检监察工作我们每一名党员干部都要高度重视、不打折扣的全力支持，不能有厌烦感，要理解支持纪检工作，要认识到纪检干部平时检查工作，发现问题及时点醒、严肃批评，这是在帮助你、维护你，不是对你个人有意见。还要重申，凡是为了服务发展保障民生而先行先试，推进民防工作的，只要不违法违纪，有责任在局里。一年之计在于春，全年的工作一定要以月保季，以季保年。今年全区的民防工作会议即将召开，重点工作会一一部署，各科室抓紧梳理安排好本科室的工作重点，尽快明确目标，细化分工，推进工作，力求实效。

同志们，民防局的党风廉政和反腐败工作有区委区政府及区纪委的正确领导，有全局上下的同心同德、求真务实、扎实工作，我局的党风廉政建设与反腐败工作一定会取得扎实的成效，我局各项工作一定会创出一个新的局面、新的业绩，一定会树立起良好的社会形象。