2017年全省卫生计生系统党风廉政建设工作会议报告（2）

二、2017年主要工作任务

党的十八届六中全会对全面从严治党提出了新的更高要求，习近平总书记强调，管党治党不仅关系党的前途命运，而且关系国家和民族的前途命运，必须以更大的决心、更大的气力、更大的勇气抓紧抓好。刚刚召开的省委十届二次全会对推进我省全面从严治党向纵深发展也作出了部署，十届省纪委二次全会明确了2017年我省党风廉政建设和反腐败工作具体任务。做好今年的工作，对于贯彻落实中央精神和省委、省纪委决策部署，推进卫生计生系统全面从严治党，营造风清气正、崇廉尚实、干事创业的良好环境，意义尤为重大。全省卫生计生系统各级党组织和广大党员干部要强化使命担当，保持政治定力，以永远在路上的恒心和韧劲，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败工作。

2017年工作总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和十八届中央纪委七次全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照省十次党代会、省委十届二次全会和十届省纪委二次全会部署，严明党的纪律，严肃党内政治生活，加强党内监督，驰而不息纠正“四风”，坚定不移惩治腐败，整肃行业纪律，维护群众利益，不断取得党风廉政建设和反腐败工作新成效，保障和推动河南卫生计生事业改革发展开创新局面。

第一，要提升政治自觉，强化主体责任落实。

一要持续强化“两个责任”。积极构建责任传导机制，通过签订责任目标书、约谈提醒、听取汇报、督导检查、述责述廉述党建、述职述廉述学等方式，将压力层层传导下去，把责任压紧压实。党政一把手通过示范带动、约谈提醒，督促领导班子成员根据工作分工，认真履行“一岗双责”，定期研究、布置、检查和报告分管范围内的党风廉政建设情况，推进“两个责任”落实再深入。认真贯彻落实问责条例，重点抓住“关键少数”，对执行党的路线方针政策不力、严重违反政治纪律和政治规矩，管党治党主体责任缺失、监督责任缺位等情况，从严追责问责，倒逼履职尽责，确保中央和省委重大决策部署落地生根。

二要积极推动重大决策部署贯彻落实。全面贯彻省十次党代会和卫生与健康大会精神，不折不扣落实中央、省委关于全面从严治党、健康中原建设、深化医改、计划生育服务管理改革等决策部署。省卫生计生委持续抓好省委巡视组反馈意见整改工作，以更加清醒坚定的政治自觉、坚决有力的整改措施、雷厉风行的工作作风，不断从巡视整改工作中查找不足、总结经验、完善措施、促进发展。要加强对重大决策部署落实情况的监督检查，确保令行禁止、政令畅通。上级部门要多了解基层工作实际，多听取意见建议；下级部门要实事求是向上级反映工作情况和存在的问题。对于重大问题，该请示的要及时请示，该报告的要及时报告，决不能隐瞒不报、自行处理。按照省政府、省纪委部署，深化“懒政怠政为官不为”专项治理，打通中梗阻、查究不作为，以严明的纪律保障发展、改善民生。

第二，要严肃政治生活，强化党内监督。

一要全面深入学习党内法规。党内法规制度是全面从严治党的重要依据，是各级党组织开展工作的重要遵循，广大党员干部必须学懂悟透、熟练掌握、准确运用。各级党组织要组织开展党内法规学习教育活动，重点学习党章、廉洁自律准则、党内政治生活若干准则、党纪处分条例、问责条例、党内监督条例等。要丰富学习教育方法，积极采取专家辅导、知识竞赛、考试测评等方式，深刻领会各部法规的特征和实质，准确把握各部法规的精神和规定，促进广大党员牢固树立党章党规党纪意识。

二要严肃党内政治生活。认真落实中央《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，努力形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。要抓住完善和落实民主集中制这个核心。把民主基础上的集中和集中指导下的民主有机结合起来，把上级对下级、同级之间以及下级对上级的监督充分调动起来。省卫生计生委即将出台《委直属单位“三重一大”决策监督管理办法》，着力促进决策民主化、科学化、规范化。各地各单位要积极推进重大决策事项的规范，切实把集体作用发挥到最大，把个人决策行为界定在合理区间，不断提高决策的科学化、民主化水平。要用好批评和自我批评这一武器，各级领导班子要把专题民主生活会的成功经验固定下来、坚持下去，让批评和自我批评成为党内生活的常态，成为每个党员干部的必修课。

三要强化党内监督。习近平总书记指出，强化党内监督，重在日常、贵在有恒。党内不允许有不受制约的权力，也不允许有不受监督的特殊党员。党委（党组）要履行好党内监督的主体责任，加强对党委委员（党组成员），同级纪委、党的工作部门和直接领导的党组织领导班子及其成员的监督，特别是上级党组织对下级党组织主要负责人，平时应多过问、多提醒，发现问题及时纠正；省卫生计生委将进一步加强巡察监督，按照“循序渐进、规范运行、务求实效”的原则，加强对委直属单位的巡察工作，深入发现和揭露问题，强化震慑效果。要自觉接受纪委派驻机构监督，习惯在监督下开展工作，决不能拒绝监督、逃避监督。党的基层组织应发挥战斗堡垒作用，多了解党员、群众对党的工作和党的领导干部的批评和意见，定期向上级党组织反映情况，提出意见和建议；党员领导干部要时刻牢记自己第一身份是党员，坚持“三会一课”制度和双重组织生活制度，以普通党员身份参加所在党支部的组织生活。党员应本着对党和人民事业高度负责的态度，积极行使权利，加强对党的领导干部的民主监督，及时向党组织反映群众意见和诉求。

第三，要深化作风建设，积极营造良好政治生态。

一方面，要加强纪律作风宣传教育。进一步整合宣传力量，积极发挥党委、机关宣传机构、系统内报刊杂志、单位网站等阵地作用，把党风廉政宣传教育纳入卫生计生大宣教格局中部署和推进，强化舆论引导，注重实际实效，不断提升廉洁宣传的吸引力、感染力和影响力。突出宣传重点，着重加强对党中央、中央纪委和省委、省纪委反腐倡廉决策部署和实践成果的宣传报道，深入开展对党章党规党纪的宣传学习。丰富宣传形式，拓展新媒体宣传平台，积极推进“微博、微信、新闻客户端”新媒体建设，进一步提升宣传学习的便捷性、时效性。加强廉洁文化建设，充分挖掘本地廉政、廉医文化资源，通过拍摄影视作品、举办书画展、廉文征集、演讲比赛等活动，积极营造廉荣贪耻、风清气正的氛围。继续组织“胡佩兰先进事迹报告团”“中原卫生计生先进典型报告团”在全国巡讲；继续开展中原健康卫士、十佳计生工作者、“最美护士”“最美医生”评选活动，进一步挖掘、推介卫生计生系统先进典型、优秀团队，弘扬大医精诚精神，塑造仁心为民风范。

另一方面，要严厉查纠突出问题。锲而不舍落实中央八项规定精神，密切关注“四风”新动向，紧盯年节假期等重要节点，深挖问题线索，严查公款吃喝、公款收送节礼等典型问题，对党的十八大后，视纪律如无物、不收手不知止的要严厉查处、寸步不让，越往后执纪越严，越往后处理越重。按照省纪委部署，开展贯彻落实中央八项规定精神专项监督检查，对发现的“四风”问题一律从严查处，一律通报曝光，坚决防止不正之风反弹回潮。出台实施《河南省卫生计生委机关财务管理办法》，进一步加强机关会议费、培训费、差旅费和“三公经费”管理；继续对省直医疗卫生单位和委直属联系单位开展离任领导干部的经济责任审计，以及2016年度财务收支活动和预决算执行情况审计工作，规范省直医疗卫生计生单位财务管理和经济行为。

第四，坚持挺纪在前，严格监督执纪。

首先，要积极实践“四种形态”。“四种形态”是一个完整的逻辑体系，针对党员干部违纪行为的演变过程，给出了由轻到重、层层推进的应对之策，目的是早发现、早纠正、层层阻断，防止“好同志”变成“阶下囚”，而绝非本应重处分的降为轻处分，本应轻处分的不处分，我们必须全面理解、深刻把握，切实增强实践“四种形态”的思想自觉和行动自觉。作为行业党组织，特别是基层党组织，要重点运用好第一种、第二种形态，强化党组织的主体责任，对党员干部工作、生活、作风方面的苗头性、倾向性问题，经常开展批评与自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态。坚持把纪律挺在前面，抓早抓小、动辄则咎，防止小错演变成大错、小患酿造成大祸，让轻处分和组织处理成为违纪处理的大多数。但是，对于少数严重违纪、不收手不知止、对抗组织等行为，必须从严惩处，依规依纪当予重处分的绝不手软；特别是对于严重违纪涉嫌违法者，先严肃给予纪律处分，再坚决追究法律责任，让严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。

其次，要保持惩治腐败的高压态势。坚持把纪律和规矩挺在前面，坚持无禁区、全覆盖、零容忍。要坚定立场，坚决支持纪检监察机构监督执纪问责，坚持有腐必反、有贪必肃，努力减少腐败存量、重点遏制腐败增量。要继续突出“三方面人”的查处重点，即，坚决查处党的十八大后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。要结合行业实际，突出对重点领域问题的查处，坚决查办医药购销、工程建设、物资采购、选人用人、项目经费管理等领域贪腐案件，严肃查处违反“九不准”规定的行为。坚持纪律面前人人平等，不管涉及到谁，都要一查到底，处理到位，形成持续震慑，强化不敢腐的氛围。

第五，要加强行业监管，维护群众利益。

要一手抓深入治理医药购销和医疗服务中的不正之风。与中央“反腐败斗争压倒性态势已经形成”的全面从严治党新成效相比，医药购销领域和医疗服务中反腐纠风效果尚有一定差距，我们要进一步增强工作紧迫感，强化责任担当意识，积极采取有效措施扭转局面。要加强医德医风和《执业医师法》等法律法规教育，提升从业人员思想境界，强化遵纪守法红线意识。继续在省直医疗卫生单位开展“亮出形象正党风、医德建设争先锋”活动，通过落实全面从严治党要求，强化主体责任和监管责任，带动医德医风建设。开展纠风专项治理，重点对涉医贪腐、收受“红包”、回扣问题，依法依纪依规进行整治。强化药事管理，运用好“反统方”软件，促进临床合理用药。加强医药集中采购监管，推进高值医用耗材、诊断试剂的网上阳光采购，着力压缩“回扣”空间。严肃查处典型问题，以严明的纪律，净化医疗环境，提升行业形象，增加群众对反腐败成效的获得感。

另一手抓强化行业监督管理。聚焦群众反映强烈的突出问题，进一步强化责任意识、担当意识，充分履行行业监管职能，各司其职，形成合力，切实维护群众合法权益。落实进一步改善医疗服务行动计划和《河南省医疗系统“以病人为中心”优质服务60条》，持续提升医疗质量和服务水平。以推动“十大指标”宏观监管为抓手，加强二级以上医院运行管理；以大型医院巡查为载体，探索建立反腐倡廉建设、医院管理、经济管理及行业作风监管长效机制。全面实施省发改委、卫生计生委等四部门《推进医疗服务价格改革的实施意见》，加快推进我省医疗服务价格改革，努力减轻群众就医负担。继续开展“建设群众满意的乡镇卫生院”活动，切实改善群众就医体验，满足群众就医需求。推动行政审批信息化建设，规范审批行为，提高审批效率。加强对全省医疗卫生机构依法执业的监督检查，进一步整顿和规范医疗服务市场秩序。进一步推进政务信息公开，完善行政许可和行政处罚信息“双公示”制度，更好落实服务对象知情权。完善城乡计生家庭奖励扶助制度，做好失独家庭扶助关怀，真正让群众感受到党和政府的温暖。