张鹏：困难不容低估，信心不可动摇（8）

除此之外，还要继续发行地方政府的置换债券，进一步优化地方政府债权的期限结构，提高地方政府的债务管理能力，同时，降低地方政府债务偿还的利息负担。李克强总理指出：“今年赤字率保持不变，主要是为了进一步减税降费，全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元，一定要让市场主体有切身感受。财政预算安排要突出重点、有保有压，加大力度补短板、惠民生。对地方一般性转移支付规模增长9.5%，重点增加均衡性转移支付和困难地区财力补助。压缩非重点支出。”也就是说，在减税的同时还要增加政府支出，通过增加政府支出来实现对地方事权的有效覆盖以及对地方政府财力需求的有效保障。李克强总理指出，各级政府要坚持过紧日子，中央部门要带头，一律按不低于5%的幅度压减一般性支出，决不允许增加“三公”经费，挤出更多资金用于减税降费，坚守节用裕民的正道。这是我们在2017年财政政策调控中所采取的重要举措。

（三）货币政策

货币政策要保持稳健中性。从稳健中性的情况看，所谓中性：一是稳，二是适度，三是措施有效。中性，不代表不发挥政策效力。也就是说，要用更少的资金对市场产生更大的影响，使政策的结果得到放大。

2017年，广义货币M2和社会融资规模余额预期增长均为12%左右（2016年是13%）。近几年，有一些表外业务发展比较快，我们不能只从M2的角度看货币供给增长是多少，因为很多银行资产负债表之外的资金并没有被纳入到存款的统计范围。也就是说，它没有进入到存款，相应的也就不能进入M2的统计。但是它又在社会的投资、结算、交易、清偿、支付的过程中发挥着货币职能。因此，国务院把对M2的数量限制拓展到对M2和社会融资规模的余额这两个指标的限制，是根据当前金融发展的市场条件和金融运行的特性而做出的非常科学的选择。

在货币数量增速确定后，我们还要综合运用货币政策工具，维护流动性基本稳定，合理引导市场利率水平，疏通传导机制，促进金融资源更多流向实体经济，特别是支持“三农”和小微企业。2017年，中央在这一领域也要求各个银行要构建普惠金融事业部。在中国，普惠金融主要是对“三农”和小微企业开展金融服务的一个平台、机构、产品和载体。

此外，还坚持汇率市场化改革方向，不仅要使人民币汇率更加符合市场决定的均衡汇率水平，更要使人民币、金融开放度加大，保持人民币在全球货币体系中的稳定地位。

这是2017年的宏观调控框架和主要政策要求。