张鹏：困难不容低估，信心不可动摇（9）

五、2017年经济体制改革的关键领域和重要内容

我们对2017年经济体制改革的总结与2016年的一样，先确定主线上要进行哪些重大改革，再看与之相呼应的层面上又需要哪些重要支撑，也就是说2017年经济体制改革的关键领域和重要内容。我也用一句诗来表达对2017年经济体制改革的看法，叫“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”。之所以这么说，是因为在不断深化经济体制改革过程中，“四梁八柱”改革已基本完成，改革成果也已初步显现，尽管现在改革依然很艰难，但在自我上行、自我激励这样一个动力日渐形成的条件下，只要我们保持定力，坚持落实，跟党中央自觉保持高度一致，改革的目标就一定能实现，改革的速度也将持续加快。

（一）推进供给侧结构性改革

我们将2017年经济体制改革分为两部分介绍，一部分是主线上的改革，另一部分是协同上的改革。主线上的改革，就是在推进供给侧结构性改革这一主线中所安排的一系列经济改革措施。2017年，我们要用改革的办法深入推进“三去一降一补”，要在巩固成果基础上，针对新情况新问题，完善政策措施，努力取得更大成效。

第一，扎实有效去产能。要稳扎稳打地实现去产能的效果，而不仅仅是完成去产能所要达到的产能下降的目标。那么，去产能的效果是什么？有效盘活低效资源，使存量的低效资源得到增量的优化配置，进入到新的配置领域当中，更好地实现资源和要素的效率，这是我们的核心，所以叫扎实有效。2017年，我们要再压减钢铁产能5000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨以上。同时，要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，为清洁能源发展腾空间。此外，去产能必须安置好职工，确保分流职工就业有出路、生活有保障，要综合运用财政、金融、国有企业改革、社会保障体系等多方面政策手段，来确保这一目标的实现。

第二，因城施策去库存。去库存，在2017年要求不能“一刀切”，而是要根据房地产市场运行情况因城因地施策。我们要坚持住房的居住属性，落实地方政府主体责任，加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，以市场为主满足多层次需求，以政府为主提供基本保障。这句话很关键，也就是说政府要为老百姓的居住性需求提供最基本的保障，而居住性需求来自于刚性群体的安居和租赁，所以政府要支持、鼓励和保障租赁性和居住性住房市场。但是，对于多层次需求、改善性居住要求，则要坚持市场配置原则，按市场规律来办事。除此之外，对棚户区改造还将继续发力，2017年再完成棚户区住房改造600万套。

第三，积极稳妥去杠杆。杠杆必须要去，如果不去将会使中国实体经济转型乏力，还会造成现金流风险、资产风险、生产运行风险。在这个条件下，我们又不能一蹴而就，追求暴风骤雨式地去杠杆，这会导致大量逃废债务现象，也会导致很多企业在暴风骤雨式去杠杆的过程中产生运行风险，甚至出现企业破产等不利局面。于是，我们强调要在控制总杠杆率的前提下，把降低企业杠杆率作为重中之重。促进企业盘活存量资产，推进资产证券化，支持市场化法治化债转股，加大股权融资力度，强化企业特别是国有企业财务杠杆约束。这几个要求是全面科学地对降低企业杠杆率做出了有效安排。在这一过程中，既包括转变融资方式，也包括存量债务处置、存量债务流量转化，还包括对企业新增债务负担的有效引导和约束。

第四，多策并举降成本。要扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围，年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元；科技型中小企业研发费用加计扣除比例也由50%提高到75%。这将进一步降低科技型中小企业的负担，并对科技型中小企业的持续投入形成有效的激励和支持。此外，要全面清理规范政府性基金，取消城市公用事业附加等基金，授权地方政府自主减免部分基金。取消或停征中央涉企行政事业性收费35项，收费项目再减少一半以上，保留的项目要尽可能降低收费标准。清理取消行政审批中介服务违规收费，推动降低金融、铁路货运等领域涉企经营性收费，加强对市场调节类经营服务性收费的监管。继续适当降低“五险一金”有关缴费比例，推动“五险一金”结构改革，比如生育险的缴费问题、生育险的保留问题等。通过深化改革、完善政策，降低企业制度性交易成本，降低用能、物流等成本。

第五，精准加力补短板。既补软短板又补硬短板，既补发展短板又补制度短板。要加快提升公共服务、基础设施、创新发展、资源环境等支撑能力。2017年再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁340万人。中央财政专项扶贫资金在2016年突破1000万元的条件下再增长300万元以上，增幅达30%以上。