张鹏：困难不容低估，信心不可动摇（10）

（二）深化经济体制改革

第一，持续推进政府职能转变。特别是要实施“放管服”改革。2017年，“放管服”改革要形成三本清单，并要在全国贯彻实施。首先，到2017年末中国政府要形成两本清单，一是权力清单，二是责任清单。权力清单的要求，叫“法无授权即禁止”，就是法律没有授权给政府的权力，政府不能随便实施。对于责任清单，强调的是“法定责任必须为”。只要是责任清单中载明的责任，各级政府、各个部门就必须履行。如果责任清单中列出多个部门对同一事件都担有责任，那么，首问的部门就要负责责任在履行全程中的有序衔接和全面明确，同时还要保障办事公民和企业的合法权益。其次，对于市场要坚持负面清单。负面清单，就是“法无禁止即自由”，它与政府的权力清单相对应。政府是法律没有授权则不能行使该领域的权力，也不能随便干预，而企业实行的是市场的负面清单，换言之，如果法律没有禁止的规定，企业可以自由实施。这是负面清单的典型特征。要减少政府的自由裁量权，增加市场的自主选择权。

第二，继续推进财税体制改革。落实和完善全面推开营改增试点政策。简化增值税税率结构，2017年要由6%、11%、13%和17%四档税率简并至三档，进一步减轻企业税收负担。推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革，加快制定收入划分总体方案，健全地方税体系，规范地方政府举债行为，防范政府债务风险，控制政府信用的过度使用。深入推进政府预决算公开，倒逼沉淀资金盘活，提高资金使用效率，每一笔钱都要花在明处、用出实效。

第三，抓好金融体制改革。促进金融机构突出主业、下沉重心，增强服务实体经济能力，防止脱实向虚。大家知道，这几年部分金融机构的主要营利来自于自营业务对一些债券和同业业务的利润获取。这种利润获取明显违背了银行经营的初衷。银行应是筹集社会闲散资金，支持经济发展所需要的投资投入，是要面向实体经济进行大量资金投放，而不是在此过程中用钱来生钱；是要去参与增量的分配，而不是去创造资产价格的上涨空间，并通过上涨的方式来获取资金营利。这些都不是银行的目标。我们要鼓励大中型商业银行设立普惠金融事业部，深化多层次资本市场改革，完善主板市场基础性制度，积极发展创业板、新三板，规范发展区域性股权市场。拓宽保险资金支持实体经济渠道，使保险资金的收益性、流动性、安全性以及其对经济的支撑能力得到有效发挥。大力发展绿色金融，对不良资产、债券违约、影子银行、互联网金融等累积风险要高度警惕。同时，对保险资金借助基金等手段大量炒作实体经济股票，或者对实体经济实施不合理并购和兼并等活动，也要有必要的警惕和审慎的应对。

第四，加快推进国企国资改革。2017年要基本完成公司制改革。混合所有制改革和国有资本投资及运营公司改革是国有企业改革的两个重要方面。深化混合所有制改革，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。抓好电力和石油天然气体制改革。推进国有资本投资、运营公司改革试点。改善和加强国有资产监管。

第五，更好激发非公有制经济活力。关键就是要坚持平等原则。坚持权利平等、机会平等、规则平等，进一步放宽非公有制经济市场准入。也就是说，在宽准入和坚持平等两个原则下激发非公有制经济的活力。凡法律法规未明确禁入的行业和领域，都要允许各类市场主体平等进入。大家注意，不仅是进入而且是平等进入。凡向外资开放的行业和领域，都要向民间资本开放；凡影响市场公平竞争的不合理行为，都要坚决制止。

第六，加强产权保护制度建设。要加快完善产权保护制度，依法保障各种所有制经济组织和公民财产权，激励人们创业创新创富，激发和保护企业家精神。

第七，大力推进社会体制改革。深化收入分配制度配套改革。稳步推动养老保险制度改革，划转部分国有资本充实社保基金。目前有3600多亿元的省级社保养老基金，已开始委托全国社保基金理事会来管理运作，使中国养老保险基金得以在安全保障下有更好的营利性，并能实现基金的有效保值增值，对缓解未来一段时间养老保险金的支付压力也非常有帮助。另外，深化医疗、医保、医药联动改革。全面推开公立医院综合改革，全部取消药品加成。深入推进教育、文化和事业单位等改革，把社会领域的巨大发展潜力充分释放出来。

第八，深化生态文明体制改革。深化生态文明体制改革。完善主体功能区制度和生态补偿机制，建立资源环境监测预警机制，开展健全国家自然资源资产管理体制试点，出台国家公园体制总体方案，为生态文明建设提供有力制度保障。