如何将“以人民为中心”的改革推向纵深？（5）

狠抓督察，落地更要生根

一分部署，九分落实。以“施工图”方式落实改革蓝图，是一个积小胜为大胜、积跬步致千里的过程。

“改革要抓铁有痕、踏石留印”，“要聚焦、聚神、聚力抓落实”，“要以钉钉子精神抓好改革落实”……“抓落实”是习近平总书记强调最多的改革方法论。在中央深改组会议新闻稿中，“落实”一词高频出现，仅2016年12次会议就强调了100余次。

全面深化改革，绝不是做表面文章。抓落实，体现在改革方案聚焦更准上；体现在突出查找短板弱项，正视矛盾问题上；体现在面对深层次的社会关系和利益调整敢于动真碰硬上；也体现在紧抓改革配套、明朗改革预期上；更体现在改革落地后的具体“施工”更为细化、深化、实化上，增强操作性，能够精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。

既往的改革实践表明，“最先一公里”畅通、“最后一公里”断头、“上下热中间冷”、“上下通中间阻”等问题，容易导致改革方案与政策意图在实践中流产。特别是，越到“最后一公里”，各种“中梗阻”对改革的阻滞力也越大，任何跑冒滴漏、虚晃一枪，都有可能使相关改革的成效打折扣，有可能导致改革方向偏离、改革任务落空。

改革推进到哪里，督察就要跟进到哪里。推动落实的一个重要手段就是督察。2016年，改革督察工作被摆上更加重要的位置。以习近平同志为核心的党中央以无比的决心和魄力狠抓督察，确保改革落地生根。十八届三中全会以来的32次中央深改组会议，至少对改革督察工作提出过十余次明确要求，并曾多次专题听取重大改革落实情况汇报，涉及国企党建、群团改革试点等多项议题。中央改革办还专门成立督察局，对重大改革任务开展专项督察。

完善中央改革办、专项小组、牵头部门和地方各级党委督察职能，发挥社会和群众监督作用，做到眼睛向下、脚步向下，上下贯通、内外结合……一年来，中央改革办的专项督察覆盖27个中央和国家机关、26个省区市，中央环保督察覆盖半数以上省份。

改革督察以钉钉子精神抓好改革落实，充分发挥督察在打通关节、疏通堵点、提高质量中的作用，对已出台的重大改革方案进行排队督察，既督任务、督进度、督成效，又察认识、察责任、察作风，对发现问题的列出清单、明确责任、挂账整改。督察抓住重点方案，解剖麻雀，以点带面，在找准个案问题的基础上认真分析倾向性苗头性问题，确保方案的“含金量”不短斤少两，确保落实管道的“最后一公里”畅通无阻，不因改革密集出台而忽视和牺牲改革质量。

汇聚起众志成城、勠力同心的磅礴力量

一切改革的实施，归根结底都是为了人民；一切改革的推进，都离不开人民的力量。“把以人民为中心的发展思想体现在经济社会发展各个环节，做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么”，习近平总书记的谆谆告诫，饱含着责任与期望。

在全面深化改革取得了重大进展和明显成效的同时，也要看到，当前有的部门和地方改革动力不足，存在畏难情绪，避重就轻、避实就虚，致使有的改革方案缺少含金量，针对性、操作性不强；

有的部门仍然存在利益固化的问题，守着自己奶酪不愿动，一些重大改革方案仍待破题，有的尽管出台了顶层设计方案，但在实际部署过程中，落实仍不主动、不积极，细化不到位；

有的部门、有的地方，还藏着自己的“小算盘”，当改革触及自身利益时，仍不愿放弃自己的权力触角，抢、发“试点帽子”或搞选择性改革，或拖延改革窗口期，影响了一些需要在全局尽快推开的改革进程；

有的部门、有的地方，仍缺乏改革大局意识，对一些重大改革的政策支持和配套跟进衔接不到位，调整相对滞后，影响了改革推进和实施效果；

有的地方抓落实韧性不足，搞选择性落实、变通性执行，督察“只拉弓不放箭”，不愿动真碰硬，影响了改革措施的落地；

还有的仍未能有效形成“改革者上、不改革者下”的用人导向，挫伤了改革的积极性、主动性。

行百里者半九十。面对攻坚期、深水区，以习近平同志为核心的党中央，已经擘画了未来蓝图，指明了正确方向。要维护人民利益，从人民利益出发搞改革、抓落实，在利益多元情况下善于找到最大公约数，提升改革共识度，增强改革执行力，抓住涉及百姓切身利益的突出问题，从不同群体、社会各界能够达成共识的环节改起，使改革过程同百姓得到实惠的过程相协同，实现长远利益的举措和维护当前利益的做法相衔接。

2017年，注定是在中国大历史上留下深刻记忆的一年。当前，我们正在决胜全面建成小康社会的第一个百年目标。全面深化改革向纵深推进，必须牢固树立“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，按照统筹推进、重点突破的要求，把握好改革的力度和节奏，精准、务实，不搞花架子，不走过场，多谋民生之利、多解民生之忧，更好发挥改革牵引作用，进一步扩大改革受益面，让改革真正催活发展的内生动力，让群众收获实实在在的获得感，凝聚起众志成城、勠力同心的磅礴力量，以最饱满的精神状态与丰厚扎实的实干成绩，迎接党的十九大的胜利召开。（记者 袁元）