吕洪业：积极应用大数据创新政府决策方式（3）

如何发挥大数据对政府决策的应有作用

树立适应信息化社会发展需要的决策思维。大数据不仅是技术创新，更意味着理念和思维方式的革新。领导干部须顺应趋势，培养和树立与时俱进的决策思维。一有数据意识，形成“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的思维和理念，注重逻辑分析和数据决策。二有整体意识，改变重经验轻数据、重直接数据轻关联数据和比较数据、重单一数据轻多元数据和互动数据等决策方式和思维惯性，借用大数据从更全面、更宏观的角度看待问题，把握规律，抓主要矛盾。三有开放意识，将大数据作为开门搞决策的一个重要抓手，主动利用信息技术扩大公众参与决策的程度，将大数据分析的民意结果作为启动政策议程、制定政策方案的重要因素，以此增强决策的科学性，提高决策方案认可度，降低决策执行成本。

利用大数据分析优化决策全过程。信息技术的发展和普及应用，拓宽了公众参与决策的渠道，对决策的科学化、民主化进程既是机遇也是挑战。决策全过程都必须适应这种变化，利用大数据技术抓住机遇，应对挑战。通过引入大数据监测系统，实时监控、智能预测经济社会发展动态，及时响应政策诉求，启动政策议题。利用互联网平台所搭建的平等协商的“公众舆论空间”，引导公众有序参与政策讨论，形成社会的“最大公约数”，作为制定政策方案的基点。应用社交网络、智能终端等传输的数据实时分析政策执行效果，提高政府事中感知和事后反馈能力，将决策输出端从“谋而后动”转向“随动而谋”，从执行力转向学习力，从静态管理转向动态治理。

开展合作弥补技术短板。过去10多年，电子政府发展迅速，政府大力度投资设施建设，后台积累了大量数据。可以说，政府利用大数据难度最低而潜力最大。但目前看，这些有价值的数据多被束之高阁，处于沉睡状态，其原因就是政府在利用和分析这些数据方面存在较大的技术短板，严重影响到了大数据在决策中的应用。弥补这一短板，一方面可引进专业人才，加大软件投入，提高自身技术能力；另一方面，可积极与大数据研究机构、互联网企业等专业的大数据单位合作，借助他们的专业实力开展大数据分析。

开放政府数据。开放促改革是我们在长期工作中总结出来的一条重要经验。政府是推动大数据应用的最关键力量，开放政府数据能推动大数据在全社会的广泛应用。美国、英国、加拿大、新西兰等国在2009年之后都建立起了政府数据开放平台，将提供数据作为一项基本的公共服务。其中美国联邦政府开放了农业、商业、气候等10多个领域的13万个数据集。我国的香港、上海、北京、武汉等地也在2011年后陆续开放了数据平台。社会应用的增多，又会反过来推动政府数据平台建设，推进政府数据的标准化、格式化工作。最重要的是，数据开放也意味着政府在决策时必须将数据分析、公众参与等作为决策过程的重要部分，使决策方式发生质的改变。