王海臣：推动京津冀协同发展向纵深迈进（2）

知行合一 坚定有序推进非首都功能疏解

习近平总书记指出，北京发展最突出的是北京人口多，城市功能也越来越多。所以，北京必须明确人口控制的目标，适度疏解北京的城市功能。北京地域空间有限、资源有限，在北京1.64万平方公里的市域范围内解决“大城市病”没有出路。要始终牵住疏解非首都功能这一“牛鼻子”和主要矛盾，把有序疏解非首都功能作为京津冀协同发展战略的核心任务。

三年来，我们坚持把有序疏解北京非首都功能作为落实首都城市战略定位、解决北京“大城市病”、优化提升首都核心功能的先导和突破口，坚持疏控并举、政府与市场两手发力，建立健全激励机制和倒逼机制，聚焦重点领域、重点区域、重点平台，坚持功能疏解、产业转移和人口调控统筹推进，痛下决心做大外科手术，切实推进调整疏解，取得阶段性成果。我们按照产业发展与城市战略定位相适应、相一致、相协调的要求，制定实施并修订完善了全国首个以治理“大城市病”为目标的新增产业禁限目录，全市禁限比例达到55%，城六区达到79%。目录实施以来不予办理的工商登记业务累计达1.64万件。聚焦四类优先疏解领域推动调整疏解，制定完成了一般性制造业、区域性物流基地和区域性批发市场、部分教育医疗机构等公共服务功能、部分行政性和事业性服务机构分领域疏解方案，每年聚焦推动一批有共识、看得准、能见效的疏解项目，发挥示范和带动作用。三年累计关停退出一般制造业企业1341家，调整疏解商品交易市场350家。北京城市学院、北京建筑大学等新校区加快建设，累计疏解学生1.6万名。天坛医院新院、同仁医院亦庄院区二期、友谊医院顺义院区建设也在有序推进。

从北京自身来说，疏解不是目的，而是为了更好地发展。疏解就是做城市功能的“加减法”。城市功能做“减法”，是为了给发展势能做“加法”，舍弃与首都城市战略定位不一致、不协调的功能和产业，缓解现阶段首都核心功能供给不足的压力，通过“腾笼换鸟”“脱胎换骨”，更好地履行好首都职责，更好地做好“四个服务”，更多地提升人民群众的获得感。市政府今年的《政府工作报告》进一步明确提出：疏解非首都功能，就是供给侧结构性改革，就是调结构、转方式，就是腾笼换鸟，就是提升城市发展质量，就是改善人居环境，就是缓解人口资源环境的突出矛盾，就是更好地履行作为国家首都的职责。“七个就是”进一步凝聚了共识，更加深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，引导全市上下紧紧抓住疏解非首都功能这个主要矛盾，并处理好疏解与提升、疏解与整治、疏解与承接等关系，努力在疏解中实现更好发展。