《政府工作报告》有哪些“真金白银”（2）

难点痛点破不破？

提高政策预见性精准性有效性

在通往人民大会堂主会场途中有一条百米长的“部长通道”，从去年开始，各位部长要回答中外记者关注的各种热点问题。它们汇集民生诉求，也是当前经济生活中的难点痛点，涵盖学区房、交通拥堵、大城市房价、食品安全、汇率波动、企业税负等。

总理在今年的《政府工作报告》中没有回避当前经济社会发展中存在的困难和问题。他指出，部分行业产能过剩严重，一些企业生产经营困难较多，地区经济走势分化，经济金融风险隐患不容忽视；在环境保护、住房、教育、医疗、养老、食品药品安全、收入分配等方面，人民群众还有不满意；少数干部懒政怠政、推诿扯皮，一些领域腐败问题时有发生，有些改革举措和政策落实不到位等。对此，报告指出，今年将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，在区间调控基础上加强定向调控、相机调控，切实提高政策的预见性、精准性和有效性。

今年的财政赤字率保持3%的安排不变，财政赤字比去年增加2000亿元。财政政策将更加积极有效，预算安排也将突出重点、有保有压，加大力度补短板、惠民生。比如，针对企业税费负担仍然过高的呼吁，去年全面推开营改增试点，已降企业税负5700多亿元，今年全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元。与此同时，各级政府要过紧日子，一律按不低于5%的幅度压减一般性支出，决不允许增加“三公”经费，要挤出更多资金节用裕民。

今年要促进金融资源更多流向实体经济，特别是支持“三农”和小微企业。今年金融政策的另一着眼点是防风险，所以，政府更加关注不良资产、债券违约、影子银行、互联网金融等累积风险，要求控制好货币“闸门”，强化金融监管，有序化解处置突出风险点，筑牢金融风险“防火墙”，坚决防止发生系统性金融风险。

在推进“三去一降一补”工作中，报告着眼于改革深化。比如，在去产能上，是抓住清理“僵尸企业”这个“牛鼻子”，不为一时市场价格波动而让过剩落后产能死灰复燃，更多地运用市场化法治化手段，有效处置“僵尸企业”，推动企业兼并重组、破产清算，还要及时拨付奖补资金，妥善安置分流职工，确保就业有出路、生活有保障。去房地产库存，要因城施策，坚持住房的居住属性，加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制。降成本则应着力于降低企业制度性交易成本，降低用能、物流等成本，大幅降低企业非税负担等。

在破解难点痛点问题上，李克强总理指出，要守住金融安全、民生保障、环境保护等方面的底线，确保经济社会大局稳定。在稳的前提下深入推进改革，加快结构调整，敢于啃“硬骨头”，努力在关键领域取得新进展。

惠及民生实不实？

践行以人民为中心的发展思想

今年总理在报告中收获掌声最热烈的一次，是他提出“今年网络提速降费要迈出更大步伐，年内全部取消手机国内长途和漫游费，大幅降低中小企业互联网专线接入资费，降低国际长途电话费”。这是实实在在惠及民生的一件实事。去年的国务院常务会就不止一次讨论过电信资费问题。

通读《政府工作报告》，今年的许多工作安排都着眼于解决人民群众普遍关心的突出问题，体现了人民政府践行以人民为中心的发展思想。

在就业问题上，今年高校毕业生795万人，再创历史新高，就业压力超过以往。总理在报告中安排总量经济指标时，指出今年城镇新增就业1100万人以上，比去年增加100万人，城镇登记失业率保持在4.5%以内。为此，今年要坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，突出更加重视就业的导向，通过实施好就业促进、创业引领、基层成长等计划，促进多渠道就业创业。还要做好退役军人安置工作，加大就业援助力度，扶持城镇困难人员、残疾人就业，确保零就业家庭至少有一人稳定就业。

在教育改革上，今年要进一步扩大优质教育资源覆盖面，不断缩小城乡、区域、校际办学差距；继续扩大重点高校面向贫困地区农村招生规模；提高博士研究生国家助学金补助标准；深化高考综合改革试点；加快发展现代职业教育。

在医疗改革上，今年城乡居民医保财政补助由每人每年420元提高到450元，同步提高个人缴费标准，扩大用药保障范围；还要在全国推进医保信息联网，实现异地就医住院费用直接结算；分级诊疗试点和家庭签约服务要扩大到85%以上地市。

在社保改革上，要织密扎牢民生保障网，稳步推动养老保险制度改革，划转部分国有资本充实社保基金，继续提高退休人员基本养老金；深化医疗、医保、医药联动改革；全面推开公立医院综合改革，全部取消药品加成，等等。

针对近几年群众最为关切的改善生态环境特别是空气质量问题，总理在报告中指出，要铁腕治理，坚决打好蓝天保卫战。报告明确了今年二氧化硫、氮氧化物排放量、化学需氧量、氨氮排放量的下降指标，要推进重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度明显下降。为此安排了专项措施定标定点定责任，并严格环境执法和督查问责。

“民生是为政之要，必须时刻放在心头、扛在肩上”，总理如是说，他要求，“把发展硬道理更多体现在增进人民福祉上”。

（作者系国家行政学院研究员）