宣讲家网评论丨准确把握政府精准施策

春分时节雨纷纷，大地生机气象新。2017年全国“两会”已经落下帷幕，但国内外对“两会”的观察与评述势头不减。如何评价今年的“两会”？如何正确看待当前中国面临的机遇与挑战？如何准确把握2017年党和政府的精准施策？这些都是社会各界关注的焦点。

一、如何正确看待当前中国面临的机遇与挑战？

李克强总理在2017年《政府工作报告》第一部分中充分论证了在世界经济和贸易增速7年来最低、国际金融市场波动加剧、地区和全球性挑战突发多发的外部环境下，中国在2016年仍然取得了辉煌的业绩：经济运行缓中趋稳、稳中向好；国内生产总值达到74.4万亿元，增长6.7%，与世界平均增长3.1%相较，中国仍然名列世界前茅，对全球经济增长的贡献率超过30%；全年城镇新增就业1314万人；重要领域和关键环节改革取得突破性进展，供给侧结构性改革初见成效；消费在经济增长中发挥主要拉动作用。服务业增加值占国内生产总值比重上升到51.6%；人民生活继续改善等。

面对未来，李克强总理提出“我们要做好应对更加复杂严峻局面的充分准备”。“更加复杂严峻”就是指中国在2017年所面临的国内外挑战。

首先从国际角度讲，挑战主要来自以下几方面：

第一，全球经济增长仍将疲软，复苏前景尚不明朗。据2016年10月IMF发布的一项世界经济展望报告显示：2016年全年经济增速3.1% ，比2015年下降了0.1个百分点。这一数据表明，世界经济总体形势仍处于下降通道，从而使得未来消费形势仍处于供大于求的预期会越来越强，传统形态的产业面临长期过剩。有学者把未来经济形势称之为低速增长的“新平庸”阶段。主要表现为“四个低”：一是低增长；二是低利率；三是低通胀；四是低就业。正是基于此，习近平总书记在20国集团领导人杭州峰会上致辞时指出“世界经济又走到一个关键当口。科技进步、人口增长、经济全球化等过去数十年推动世界经济增长的主要引擎都先后进入换挡期，对世界经济的拉动作用明显减弱。上一轮科技进步带来的增长动能逐渐衰减，新一轮科技和产业革命尚未形成势头。主要经济体先后进入老龄化社会，人口增长率下降，给各国经济社会带来压力”。

第二，全球仍然面临去泡沫、去杠杆、去过剩产能的压力。首先是发达国家去泡沫可能会发生在今后几年。其次是去杠杆。目前债务杠杆高企，随着货币的放松，债务杠杆加大到一定程度就会达到极限，发达国家和发展中国家的债务市场可能会出现剧烈波动。据2016年10月IMF发布的全球财务监督报告显示：全球债务152万亿美元，比本世纪初多出1倍，占全球GDP的225%，公共部门债务即政府债务约占三分之一。发达国家的债务问题如美国政府持有的资产约为3.5万亿美元，负债22.8万亿美元，负债率占比110%；日本政府负债率占比240%；欧盟平均占比95%。全球经济低迷与高额债务已经形成恶性循环：一方面低增长阻碍了去杠杆过程；另一方面，债务增长使实际债务负担和杠杆率增加，并导致通货紧缩。2014年11月美联储宣布退出量化宽松政策加剧了这一局面。就针对当前国内外形势判断，习近平总书记强调：金融监管改革虽有明显进展，但高杠杆、高泡沫等风险仍在积聚。

第三，“逆全球化”思潮和保护主义倾向抬头。所谓“逆全球化”是指与全球化进程背道而驰，重新赋权于地方和国家层面的思潮。经济全球化发端于以美国为首的发达国家所推动，而今全球范围内孤立主义、民粹主义浪潮兴起：英国脱欧、特朗普的美国优先、德国10万人游行反对跨大西洋伙伴关系、台湾学生反对服贸协议。特别是特朗普的贸易保护政策，带有明显的逆全球化倾向。上述行为不仅使全球化遭受重创，而且曾经的“地球村”观念在一些国家也正在被贸易保护、边境俢墙、控制移民等思潮所掩盖。正如李克强总理在《政府工作报告》中所指出的：世界经济增长低迷态势仍在延续，“逆全球化”思潮和保护主义倾向抬头，主要经济体政策走向及外溢效应变数较大，不稳定不确定因素明显增加。

第四，贫富差距、南北差距问题更加突出。按照世界银行2015年最新国际贫困线，即每人每天1.9美元的标准，全球贫困人口从1990年18.5亿下降至2013年的7.67亿元，贫困人口占全球人口的10.7 %.到2015年，贫困人口7亿，占比9.6 %。据估计全球人口仍有20亿每天生活费不足3.1美元，新兴国家和发展中国家这一比例超过36 %。在全球返贫尤其是部分发展中国家减贫取得成效的同时，发达国家相对贫困人口在增加，尤其是欧洲。造成这种状况的根本原因，习近平总书记认为是经济领域三大突出矛盾没有得到有效解决。一是全球增长动能不足，难以支撑世界经济持续稳定增长；二是全球经济治理滞后，难以适应世界经济新变化；三是全球发展失衡，难以满足人们对美好生活的期待。正是由于贫富差距、南北差距的存在，使得落后地区、经济不发达地区边缘化，从而为世界经济发展带来了新的困难。