宣讲家网评论丨准确把握政府精准施策 （2）

第五，地缘政治关系复杂变化，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，外部环境不稳定、不确定因素增多。加之当前影响和制约全球经济可持续发展的因素：持续的人口增长过快、自然环境恶化、资源短缺、粮食匮乏等问题。

上述五点表明：世界经济虽然总体保持复苏态势，但面临增长动力不足、需求不振、金融市场反复动荡、国际贸易和投资持续低迷等多重风险和挑战。

其次，从国内的角度讲，《政府工作报告》认为我国发展面临国内外诸多矛盾叠加、风险隐患交汇的严峻挑战：

第一，经济增长内生动力仍需增强，部分行业产能过剩严重，一些企业生产经营困难较多，地区经济走势分化，财政收支矛盾较大，经济金融风险隐患不容忽视。

第二，环境污染形势依然严峻，特别是一些地区严重雾霾频发，治理措施需要进一步加强。

第三，在住房、教育、医疗、养老、食品药品安全、收入分配等方面，人民群众还有不少不满意的地方。

第四，煤矿、建筑、交通等领域发生了一些重大安全事故，令人痛心。

第五，政府工作存在不足，有些改革举措和政策落实不到位，涉企收费多、群众办事难等问题仍较突出，行政执法中存在不规范不公正不文明现象，少数干部懒政怠政、推诿扯皮，一些领域腐败问题时有发生。

基于上述认识，李克强总理在《报告》中提出：我国发展处在爬坡过坎的关键阶段，经济运行存在不少突出矛盾和问题。困难不容低估，信心不可动摇。因此，我们必须增强忧患意识、责任意识，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展。

二、中国政府应对挑战的精准施策

面对国际局势深刻变化与挑战，习近平总书记从全球治理的角度提出了五项举措：一是面对当前挑战，我们应该加强宏观经济政策协调，合力促进全球经济增长、维护金融稳定；二是面对当前挑战，我们应该创新发展方式，挖掘增长动能；三是面对当前挑战，我们应该完善全球经济治理，夯实机制保障；四是面对当前挑战，我们应该建设开放型世界经济，继续推动贸易和投资自由化便利化；面对当前挑战，我们应该落实2030年可持续发展议程，促进包容性发展。这是习近平总书记为世界经济开出一剂标本兼治、综合施策的药方，希冀让世界经济走上更加“强劲、可持续、平衡、包容增长之路”。

就国内而言，针对各种挑战，李克强所做的《政府工作报告》中在精准施策上具有以下几个特点。

第一，强调坚持稳中求进的工作总基调。强调这一点的原因是基于以下几点考量：其一，基于今年世界经济政治不确定的因素很多，这是很大的外部风险，只有坚持稳中求进才能为世界稳定做贡献，并用发展解困；其二，坚持稳中求进是与经济发展新常态紧密相关。其三，在稳的前提下坚持关键领域有所进取；其四，只有坚持稳中求进，才能使中国经济软着陆。怎样坚持稳中求进？最突出的一点就是用改革的办法深入推进“三去一降一补”。关于此点，《政府工作报告》作了详尽的说明。

第二，精准定位2017年的工作目标：国内生产总值增长6.5%左右，在实际工作中争取更好结果；居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业1100万人以上，城镇登记失业率4.5%以内；进出口回稳向好，国际收支基本平衡；居民收入和经济增长基本同步；单位国内生产总值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放量继续下降。这六项指标既符合经济发展规律，又务实和接地气。在经济增长率上，没有再提增长速度区间概念，而是将预期目标定为“增长6.5%左右，在实际工作中争取更好结果”。

如何解读经济增长率定位6.5%左右？笔者以为中央主要是出于以下几点考量：其一，这一数据与稳中求进的总基调相一致；其二，符合全面建成小康社会目标，能够实现到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番；其三，这一数据与今年就业指标1100万人相关联；其四，这一数据与中国经济规模越来越大相一致。正如《政府工作报告》所言：“今年的经济增长预期目标，符合经济规律和客观实际，有利于引导和稳定预期、调整结构，也同全面建成小康社会要求相衔接”。

第三，坚持以推进供给侧结构性改革为主线。2016年重要领域和关键环节改革已经取得了突破性进展，供给侧结构性改革初见成效。为了适应经济发展新常态，提高发展质量和效益，在此基础上，2017年必须把改善供给侧结构作为主攻方向。通过简政减税、放宽准入、鼓励创新，持续激发微观主体活力，减少无效供给、扩大有效供给，更好适应和引导需求。这是一个化蛹成蝶的转型升级过程，既充满希望又伴随阵痛，既非常紧迫又艰巨复杂。

与此同时，《政府工作报告》还强调适度扩大总需求并提高有效性；依靠创新推动新旧动能转换和结构优化升级；着力解决人民群众普遍关心的突出问题等。

总之，《政府工作报告》集中体现了以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，深入贯彻了统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局要求，坚持稳中求进工作总基调，是一个讲政治、接地气、措施实的精准施策好报告。《报告》对于保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开，均具有重要意义。

【本文系北京高校中国特色社会主义理论研究协同创新（首都师范大学）“马克思主义与当代中国文化建设”的阶段性成果】

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