国企做强做优做大靠改革（2）

持续推进垄断领域开放

今年的《政府工作报告》提出，要深化混合所有制改革，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信等领域迈出实质性步伐。可以说，混合所有制改革依然是重要的改革举措之一。然而，在少数地区、民间资本对国企混改反应平平、热情不高。多位民营企业家表示，他们既怯于市场“水太冷”，又忧于政策“心没底”。

对此，李锦表示，目前仍然存在一些国有企业不肯开门，民营企业不肯进门的现象，让混合所有制改革处于僵局状态。“尤其是几大垄断行业，更是雷声大雨点小。坚持混合所有制，应该是资本的混合，主调应是国企和民企的资本组合。关键并不是纠结控制权，而是要解决经营权的问题。”李锦说。

垄断领域开放具体可以包括两个层面，一是国企混改下的资本开放，二是放开市场准入的行业开放。目前这两项开放都在推进，但确实也存在不少障碍。

“一些垄断性国企规模大、效率低，尚不具备整体混改和上市的条件，还有些分拆混改或增量混改涉及行业利益的调整，降低或放开市场准入需要行业整体改革。”袁东明表示，进一步推进垄断领域开放首先要加快行业整体改革，要切实按照中央要求实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，为资本开放和行业开放奠定基础。此外，要处理好存量混改与增量混改、整体混改与分拆混改的关系，充分调动垄断国企自身推进或参与混改的积极性。