国企做强做优做大靠改革（3）

剥离国企办社会职能

近日，山东省国资委工作会上明确了剥离办社会职能的明确时间表。今年年底，山东省国有企业“三供一业”分离移交任务要完成过半；到2018年年底前基本完成；从2019年起，国企不再以任何方式为“三供一业”承担相关费用。

“三供一业”分离移交成本高，按照相关方案，这笔资金将由企业和政府共同分担。山东省财政厅巡视员文新三透露，在积极争取中央补助资金基础上，今年山东财政部门还将进一步发挥好相关资金的综合协同效应。

但是，要彻底卸掉国企办社会职能和历史遗留问题等包袱并非易事。以老工业省份辽宁为例，据初步测算，仅解决地方国企厂办大集体问题，成本就达300亿元至500亿元，如果加上剥离“三供一业”、离退休职工社会化管理、处理空壳企业等任务，费用更是天文数字。

此轮中央出台的“1+N”系列文件中，将卸掉国企历史包袱作为改革重点之一，旨在既帮国企减轻负担，使其“轻装上阵”公平参与市场竞争，又为产权改革扫清障碍。

“国企办社会职能的负担问题，不利于国企走向市场化。政府要拿出一部分启动资金，再加上企业和职工的力量，共同解决问题。”李锦表示，东北华北的问题尤为突出，因为当地政府财力不足，使得问题难以解决。

对此，袁东明建议，“三供一业”分离移交应该与斩断、自我发展、加强监管以及社区建设相结合。对于没有政策依据，且所依附的经济社会环境又发生重大变化的，应不再界定为历史遗留问题，以防止新的企业办社会职能不断继续产生。对“三供一业”等具有产业性质的办社会职能，可以行政式移交，也可以产业化运作，对生活服务类职能必须保留的，国资管理部门要监督其加强成本考核。对暂不具备分离条件的地区，如边远矿区、老工业地区等，中央和地方要创造条件，将分离国企办社会问题与地区内旧城改造、城镇化建设等事项结合起来，统筹安排、分步推进。