特朗普经济新政的不确定性及其对中美经贸关系的影响（5）

除了美国企业准备“回归美国”外，部分我国企业，如福耀玻璃，也准备把企业迁移到美国。福耀玻璃集团创始人曹德旺说，中国从事制造业，除了人力，什么都比美国贵。除美国劳动力成本是我国的2.57—8倍外；我国的电价是美国的2倍；我国银行借贷成本是美国的3倍；美国无需支付进出口清关成本，我国进口原料3500元/柜（22.58美元/吨），我国出口原料1600元/柜（12.9美元/吨）（以上不含陆运、关税、增值税，仅含各种手续成本）；我国物流成本占GDP的比重是美国的2倍，美国高速公路不收费、我国过路费一吨5毛钱。2015年，在美国低成本地区生产已经与我国生产成本处于同一水平。到2018年，美国制造的成本将比我国便宜2%—3%。

“回归美国”产业政策不利于我国产业结构调整，降低我国的就业水平，对我国吸引外资政策造成极大阻力。我国应该提高企业向国外迁移的高度警觉，并制定相应对策，否则，我国企业将难以竞争过美国企业，应付不了特朗普发动的“制造业战争”。

（八）能源政策影响。“美国第一能源计划”将扩大世界能源市场的供给，有利于抑制世界能源价格的上涨。目前，我国已经取代了美国成为世界最大的石油、天然气等能源进口国，能源对外依赖程度高达60%。因此，“美国第一能源计划”对我国的能源进口无疑是一个利好，但对沙特阿拉伯、俄罗斯等石油供应国不利。

美国退出新能源市场竞争，为我国“十三五”新能源发展战略开辟了广阔国际空间，2015年我国可再生能源增量占世界40%。

（九）地缘政治与经济的影响。西方关于基辛格对特朗普的建议有两个版本：一是组建中美俄新“神圣同盟”而牺牲日本和德国；二是美俄接近打压我国。特朗普可能在克里米亚、叙利亚、北约东扩上做出妥协，以换取俄罗斯对美国遏制我国的默认，避免中俄走近。美国可能会让中东继续混乱，让石油涨价，让俄罗斯得益，打乱我国“一带一路”战略的推进速度。基辛格建议采取与20世纪70年代相反的做法。当时美国通过接近我国削弱前苏联；今天则是要通过接近俄罗斯打压我国。

美国CIA报告认为，俄罗斯黑客袭击民主党全国委员会计算机服务器，帮助特朗普赢得总统大选。作为回报，特朗普正式提名埃克森美孚CEO雷克斯·蒂勒森出任美国新政府国务卿，美国CNN称，这一决定是释放缓和美俄关系的信号。

中美俄大三角关系将变化，影响亚太格局。一是美俄矛盾缓和，美国将俄罗斯从敌人的黑名单上删除，而我国仍在黑名单之上；二是制衡中俄战略合作关系进一步加深；三是俄日关系得到改善。俄日都对邻国的崛起怀有戒心，日本试图缓和与俄罗斯的关系，而在东海和南海领土争端上追随美国，遏制我国崛起；俄罗斯则希望改善与日本的关系，以摆脱西方对其经济制裁的压力；四是利用美日韩同盟关系，放手让日本挑战我国，在东海、南海搞事，消耗我国的战略力量，利用日本限制我国在亚太地区的经济政治影响力，以避免自己传统地盘被我国侵蚀。

美国退出TPP，将减轻我国地缘经济压力，它意味着以美日为核心的亚太新经济秩序解体，这将对日本造成重大打击。亚太经济圈的重心将会转向我国主导的RCEP。马来西亚将寻求推动RCEP谈判；秘鲁希望能加入RCEP；拉丁美洲其他TPP签约国将会跟进；澳大利亚转向投我国倡导的RCEP和FTAAP的方案。我国在亚太地区的经济、政治影响力扩大，有利于加快“一带一路”的步伐。

三、政策建议

对特朗普新政听其言、观其行，在其执政100天里尽快摸清：中美各自底线在什么地方？美国想要什么，我国能给美国什么？我国需要什么，美国能给我国什么？避免双方矛盾激化，做到“有理、有利、有节”，争取国家利益最大化。

（一）若美中爆发贸易战，美国并不占绝对优势。美国在经济贸易上占有相对优势，但不具有绝对优势，我国不是可以像世界上其它国家那样被经济制裁所制服的。

第一，尽管美国经济总量比我国大，美国占全球GDP的24.5%，中国占15%，但我国对全球GDP增量的贡献率达30%，而美国占12%。IMF认为，2016年，中国为全球经济增长贡献了1.2个百分点；美国只贡献了0.3个百分点。如果我国经济不再增长，全球经济只能增长1.9%；如果美国经济不再增长，全球经济仍能保持2.8%的增长。

第二，我国的贸易总规模3.9万亿美元，多于美国的3.8万亿美元（2015年）。

第三，从中美双边货物贸易看，美国对我国出口1161.9亿美元，占美国出口总额的15.7%，我国对美国出口4818.8亿美元，占中国出口总额的18%；从中美双边服务贸易看，美国从我国进口151亿美元，美国对华出口是484亿美元，简单计算美国方面在服务贸易上的顺差为485亿美元。

第四，我国列全球出口商品数量市场占有率第一名（1485个），美国仅列第三名（603个）。2015年，在全球全部5313种商品（按全球统一的海关编码计算）中，我国有1600多种产量占全球第一，超过第2-5名国家的总和。

第五，世界上120多个国家和地区把我国作为第一大贸易伙伴，比美国多40多个。

第六，我国是世界上保持国防和工业体系完整、独立和齐全这三要素的三个国家之一（包括：美国、中国、俄罗斯），并且我国拥有全部工业门类（371个）比美国齐备。

第七，我国国内市场潜力比美国大4倍，我国在全世界的产业供应链条比美国延伸得要长。在中美经济博弈中，我国拥有世界上任何一个国家不可比拟的弹性和回旋余地。与我国打贸易战，首先受影响的将是美国大企业。

（二）鉴于上述现状，提出以下具体对策建议。第一，从理论上驳斥特朗普关于“中国加入了WTO使美国工厂倒闭和工人失业”的谬论。导致美国工厂倒闭和工人失业的原因，是美国政府慷慨救助引发2008年金融危机的银行，却让其中小企业和一般居民自生自灭。让本已有钱有势的银行和大型企业，包括特朗普家族企业得利，中小企业和工人的利益则被牺牲了。特朗普并不是从根本利益上为老百姓着想，而是把我国当成“替罪羊”，以转移主流政治人物无法兑现承诺的责任。就是说，美国自己得的病，却给中国开药方。