李义虎：强化立法 履职尽责——2017年全国人大常委会工作报告解读（8）

（六）充分发挥人大对外交往服务国家大局的作用

全国人民代表大会是最高国家权力机关，全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。全国人大在国家的总体外交中也负担相应的工作和职能，人大的对外交往服务国家大局、服务国家总体外交，并取得了很大实效。

2017年全国人大常委会工作报告指出，巩固和完善与有关国家议会定期交流机制，中国全国人大已与俄罗斯、美国、英国、印度、巴西、南非等20个国家议会和欧洲议会建立定期交流机制或政治对话，2016年同肯尼亚、以色列议会分别建立合作机制。这方面在人大的对外交往中占有很大分量，因为议会交流机制对于两国关系起着很重要的作用，是重要的沟通平台，因此要更好地利用这些平台推出有中国特色的人大外交。委员长会议组成人员率团访问相关国家，保持与往访国高层交往良好势头。特别是全国人大常委会委员长首次出席各国议会联盟大会并发表讲话，就促进和平发展、国际关系民主化提出中国主张，提升了中国全国人大的国际影响力。

除了多边议会外交之外，还有双边议会外交，也有双边友好小组、专门委员会等，这些都加强了全国人大对外交往，加强了全国人大与有关国家议会交流交往的关系。

特别是在讲好中国故事，传播中国理念、中国经验和中国方案等方面，全国人大常委会做的工作是比较出彩、有实效的，增进了国际社会对中国发展道路和内外政策的理解和认同。在和我国核心利益相关的一些重大问题上，全国人大外事委员会一般会通过发表声明、谈话等形式，阐明我国在这些问题上的基本立场和基本主张，坚定维护国家主权、安全和发展利益。比如，针对个别国家在台湾、涉藏、南海等问题上的错误言行，通过发表声明、谈话等形式坚定维护国家主权、安全和发展利益。这是很重要的做法，而且一旦相关问题出现时，全国人大外事委员会发表的声明和谈话是非常受瞩目的。

（七）大力加强自身建设

这一届全国人大常委会也大力加强了自身建设，并取得了很多进展。全国人大各专门委员会发挥相应作用，扮演了重要的角色。

常委会加强对各专门委员会的领导，注重发挥专门委员会的重要作用。每个专门委员会都有自身的特点功能，其组成人员也是各界精英，因此如何发挥专门委员会的作用，这是全国人大及其常委会工作的课题。这一届全国人大常委会对这方面非常重视，专门委员会也确实发挥了各自的作用，各专门委员会认真履行法定职责，牵头组织起草一批重要法律草案，组织实施执法检查，深入开展调查研究，做了大量富有成效的工作。全国人大各专门委员会每年也会组织实施执法检查，有的专门委员会面对的领域非常专门化，比如环资委、教科文卫委员会等，很多专门委员会都是针对相关的重要选题、专题进行执法检查。因此，他们提交的报告是很有质量的，对于促进相关问题的解决起到很好的引导作用，对于相关的立法和修法也起到重要的引领作用。

在执法检查的同时，还要深入开展调查研究。为了某一个立法或者某一项修法进行大量的调研活动，深入到基层、第一线进行调研，取得大量的第一手资料，能够听到一线人员的呼声和诉求。这对于立法和修法来讲是非常重要的，确实能帮助我们坚持问题导向。

在加强专门委员会的党建方面，全国人大常委会党组在全国人大各专门委员会设立分党组。这是一个很重要的举措，是党建工作在全国人大常委会，特别是专门委员会的直接体现，这样能够使全国人大常委会及其各专门委员会和党中央的决策部署保持一致，能够贯彻“四个意识”。