为富国强军提供智力支撑（3）

不足与展望：尚存差距，未来可期

虽然发展进入黄金期，但总体上看防务智库发展仍处于初级阶段，发挥的作用与新形势下的决策需求还有一定差距。主要表现为：在决策制度上，决策咨询尚未纳入决策程序，智库参与决策缺乏制度性安排；在自身能力水平上，问题导向意识不强，前瞻性、引领性、创新性成果不多，咨询理论方法研究和数据积累薄弱；在智库体系建设上，缺乏顶层指导和整体规划，不同类型智库发展很不平衡，体制外智库参与决策咨询受限多，资源少，作用没有得到充分发挥；在智库运行上，现有的体制机制与建设高水平智库的要求不适应，特别是体制内智库自主权、独立性、开放性不够，某种程度上影响了智库对人才的吸引力、研究水平的提升和创新发展。

为补足短板、应对挑战，我国防务智库建设在发展目标上须向世界一流智库看齐，以重大问题牵引各类智库发展，形成合力，助力决策。

进一步完善科学民主决策制度。建立咨询纳入重大决策环节制度。凡涉及国防和军队建设重大决策，必须经过智库决策咨询过程，保证决策部门与智库之间良性互动。健全评估评价制度，在事前、事中、事后，重视对不同智库特别是第三方智库咨询意见的综合分析比较。

加强智库体系建设顶层设计和规划。在现有研究体系基础上，建立统筹协调指导防务智库建设和决策咨询的领导机构。要加强防务智库体系建设的顶层设计和统筹分工与协调，做好不同层级、不同领域、不同性质的各类智库的整体规划，优化资源配置，避免重复建设，防止一哄而上和无序发展，确保形成智库体系建设中各类智库既有序竞争又密切协作的良好发展态势。

确立并完善决策部门购买决策咨询服务制度。加快建立按需购买、以事定费、公开择优、合同管理的购买机制，推进提供服务主体多元化和提供方式多样化。军队有关部门应尽快研究制定相应法规，明确军队决策部门直接从体制外防务智库购买智力产品服务以及体制外智库参与决策咨询任务的规则；开展防务智库评价与数据库建设。

加强决策咨询领域的方法研究和数据建设。加大力度探索创新适应国情军情的决策咨询理论和方法，探索建立国防大数据中心及信息共享利用机制，利用大数据、云计算、信息安全等技术，打破数据共享的各种壁垒，解决智库难以获得研究所需信息的普遍性问题，有效提高研究质量。

进一步深化体制内智库经费管理制度改革。探索建立和完善符合智库运行特点的经费管理制度，切实提高资金使用效益。科学合理编制和评估经费预算，规范直接费用支出管理，合规合法使用间接费用，充分体现智力劳动、智力成果价值，发挥绩效支出的激励作用。

加强培养一流防务智库人才。深化改革防务人才引进、培养、使用模式和制度，不拘一格选拔培养具有战略意识、国际意识、全局意识和具有敏锐思维能力的智库领军人物。改革人才评价方法，完善以质量创新和实际贡献为导向的评价办法，构建上级评价、同行评价、用户评价相结合的评价指标体系。培养能够理解和掌握现代科学技术、熟知战略和军事问题的跨领域智库人才。制定职能部门和智库研究人员相互交流、交叉任职的相关规定，鼓励政府和军队的现役或退役人员进入各类智库工作，也可选派体制外的智库学者到各级政府和军队职能部门工作、访学。

（作者：游光荣 李智毅 作者单位：北京系统工程研究所）