勤政行为培育尤需把好干部选拔“入口关”

中国的政治体制决定了公务员组织具有二重性——政治性和任务性，这是公务员勤政行为培育的组织要求框架。公务员选拔应有门槛要求，即选拔那些认同公务员组织政治理念的人，勤政行为的涵养很大程度取决于基于心性理念的职业精神，尤其是基于中国传统心性之上的职业精神的认识与确立。

公务员只有认同中国政府的组织属性，才能有高质量的勤政行为

个人-组织匹配是组织管理的视野之一。所谓个人与组织的匹配，即组织的特点与个人的特征的一致性程度，其中，组织价值观与个人价值观的类似程度是核心。匹配理论有三个基本观点。首先，个人存在于组织，个人与组织二者是互动的关系。其次，存在“主观的”和“客观的”个人与组织。“客观的”个人与组织指现实表现出来的个人或组织的特征，“主观的”个人与组织是员工感知或体验中的个人和组织状况。早期的研究认为，客观匹配程度越高，心理健康水平越高，但后来的研究发现，主观匹配才是主要的。第三，存在两类匹配，分别是环境要求和个人能力匹配、需要和供应匹配。匹配理论认为，个体（如心理素质、性格、技能等）与组织（如任务、制度、文化等）如果不匹配，则产生心理、生理和行为的紧张，导致工作、心理方面的问题。简言之，个体与组织特征越匹配，越利于组织的发展和个体的成长。

组织匹配理论对于公务员勤政行为问题的启示是，只有那些认同并表现出公共部门价值观和行为方式的员工，才能很好地执行组织观念，才有利于组织和自己的发展。然而，与一般企业组织的性质不完全相同，中国的公务员组织属性具有双重性，即政治性和任务效益性。政府公共组织是承担国家（公共）管理功能的特殊组织，体现着国家政治属性。中国公共管理的实质是，以中国共产党为领导、以政府为主导的，增进其政治理念合法性和有效性的政治、政策与管理活动。这也决定了公务员组织有双重属性，即合法性承载与有效性执行。

公务员组织的双重性对公务员个人品质有两方面的要求，一是应具有与公务员组织相同的政治理念、价值观和思想品质，只有内心认同中国政府公共组织的政治性价值理念，才能认同公务员组织的政治性特征，才有高质量的勤政行为；二是具有相应的工作技能和能力性。同任何其他组织一样，公务员组织对人员能力素质也有相应的要求。在这个意义上，只有匹配了中国政府公共组织的二重性，才适合进入到这个组织中，才能够有良好的勤政行为。

勤政行为建设应从人员选拔开始

组织建设的首要环节是人员选拔。由于公务员组织的双重特征，公务员选拔除关注知识、能力、技能等之外，还应充分关注政治性素养，即适合从事公共工作岗位的政治观念与品质。政府公共组织是政治性与任务效益性的统一，只有那些认同党和政府的理念，有公共服务意愿，而非单一追求金钱利益的人员，才适合进入这个组织。过去一段时期，个别人把进入公务员组织视为牟利，甚至发财的途径。如果真以这样的心态进入公务员组织，可以想象，这些人会利用，甚至会创造性地利用机会为自己谋利。

因此，选拔契合中国政治特性，有公共服务意愿的人，是勤政行为培育的“门槛”措施。要达成此要求，不仅公务员考试内容要重视这方面，更长远地看，应有相应的选拔制度建设。当今公务员招录日益科学化，但选拔题目设计偏向于技能和知识，忽视公共服务政治理念和性情倾向。勤政行为养育，首先应从人员选拔把关。否则，若选拔不认同公务员组织理念的人进入公务员组织，对个人和公务员组织均为不利。

传统的官员选拔方式迄今有启发价值。中国历史上官员的选拔以科举制为代表。自元皇庆二年（1313年）至清科举废除（1905），大约600年间，包括《大学》《中庸》《论语》《孟子》在内的《四书》，成为国家取士的考试文本，是官员、士绅的必读书目。受《四书》等长期熏陶的应试者，成功者成为国家官员，以儒家理念推行社会管理；失利者回乡为乡绅，结合乡规民约，以儒家理念治理乡村。可以说，以儒家经典为官员训练和选拔标准，为明清培养了大批符合其政治要求和社会治理能力的官员。从王朝角度看，这一选拔模式居功至伟。当然，今天的社会形态与运行机制与明清王朝完全不同了，但科举制选拔方式仍有值得借鉴之处。公务员考试应考虑从根本上采取办法，选拔政治合适、能力胜任的公务员。