迟福林：在供给侧改革中释放需求潜力（2）

□ 深化农村土地制度改革

深化农村土地制度改革是释放内需大市场的重点所在，是农业供给侧结构性改革的重大任务。今年《政府工作报告》提出，稳步推进农村集体产权制度改革，深化农村土地制度改革试点，赋予农民更多财产权利。从实际情况看，深化农村土地制度改革主要涉及两大问题：一是农民土地承包权。《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》中明确提出，“不论经营权如何流转，集体土地承包权都属于农民家庭”“土地承包权人对承包土地依法享有占有、使用和收益的权利”。二是农民宅基地。党的十八届三中全会提出，保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度。按照这一要求，需要进一步完善农民宅基地的统计和登记工作，赋予其占有、使用、收益、转让、抵押、继承等在内的完整权利，探索农民增加财产性收入渠道。

□ 加快推进国有企业改革

国有企业改革的根本目的是解放和发展生产力，更好服务经济社会发展大局。当前，国企改革已经进入全面攻坚阶段，必须坚持问题导向，围绕服务大局，尽快在重要领域和关键环节取得新突破。“要以提高核心竞争力和资源配置效率为目标，形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制”“深化混合所有制改革，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐”“推进国有资本投资、运营公司改革试点”……都是加快推进国有企业改革需要重视的几个问题。今年，在一些重要的国有垄断行业将推出一批重要项目，实现混合所有制改革的实质性突破。建议出台国有资本的所有权、投资权、运营权开放的具体方案，为企业层面实行公司治理结构提供重要条件，提高国有资本质量效率，深入推进国企国资改革。

如果2017年能在以上四个方面的改革中有重要突破，扩大内需就大有希望。在我看来，扩大内需是我国保持未来中长期发展最突出的优势，不仅是“必要”和“可能”的问题，而且是需要下大功夫来解决的重大问题，是供给侧结构性改革的重大任务。未来，要在扩大内需上采取一些更重要的举措，从而在供给侧结构性改革中真正释放需求潜力。

（作者系中国（海南）改革发展研究院院长）