杨秋宝：准确把握全面建成小康社会的战略布局（3）

三、全面建成小康社会的战略内容

对于如何实现全面建成小康社会战略目标，习近平总书记强调，要继续把发展作为第一要务，把经济建设作为中心任务，坚持以人民为中心的发展思想，全面贯彻落实新发展理念，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，促进现代化建设各个方面、各个环节相协调。习近平总书记的重要论述，实际上明确了我国决胜全面建成小康社会的一系列战略内容。

战略前提是准确把握历史起点与严峻挑战。习近平总书记反复强调，中国经济社会发展取得巨大成就，但与此同时，中国依然是世界上最大的发展中国家，在发展道路上面临的风险和挑战依然会很大、很严峻，要实现已确定的奋斗目标必须付出持续的艰辛努力。经过新世纪十几年的发展，我国综合国力、人民生活水平和国际竞争力都迈上一个大台阶，国家面貌发生了新的历史性变化，这使得全面建成小康社会具有了坚实基础。但全面建成小康社会也面临来自国际环境和国内发展的一系列严峻挑战。从国际环境看，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，保护主义抬头，外部环境不稳定不确定因素增多。从国内发展看，不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，表现为结构性产能过剩严重、金融风险积聚、城乡区域发展差距和居民收入差距较大等。因此，全面建成小康社会，必须站在新起点上清醒认识与准确把握面对的严峻挑战。

战略任务是以新发展理念引领发展。面对全面建成小康社会决胜阶段的新形势，习近平总书记明确提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。新发展理念是我国全面建成小康社会乃至更长时期关于发展动力、要求、条件、途径和目的等重大发展问题的根本观点，具有战略性、纲领性、引领性，深刻揭示了实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的必由之路。实现全面建成小康社会目标，必须以新发展理念来指导和引领发展，不断破解发展难题，厚植发展优势。要坚持创新发展，着力提高发展质量和效益；坚持协调发展，着力增强发展的整体性和协调性；坚持绿色发展，着力推广绿色发展方式与绿色生活方式；坚持开放发展，着力扩大高层次全方位对外开放；坚持共享发展，着力增进人民福祉。

战略重点是突出精准扶贫、脱贫攻坚。习近平总书记多次论述了我国全面建成小康社会的短板以及与此相联系的战略重点，其中最为突出的，是数千万农村贫困人口的存在以及精准扶贫、脱贫攻坚。中国是一个有着近14亿人口的发展中大国，让农村贫困人口摆脱贫困、走向小康、奔向富裕，在相当长的历史进程中始终是经济社会发展的主题和难题。2013年，习近平总书记在湖南湘西十八洞村调研时首次提出精准扶贫。以后，在一系列有关论述中，习近平总书记强调全面建成小康社会必须精准扶贫，打赢脱贫攻坚战，确保贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。突出农村贫困人口脱贫这个战略重点，补齐全面建成小康社会的最突出短板，必须坚持精准扶贫方略，采取超常规的举措，拿出过硬办法，咬定目标，苦干实干，全面改善贫困地区人民群众生活，不让贫困地区和贫困人口在全面建成小康社会的征程中落伍掉队。实现农村贫困人口全部脱贫，必将成为我国全面建成小康社会最耀眼的亮点。

战略保障是坚持全面从严治党和全面深化改革这两个“关键”。党的十八大以来，习近平总书记多次提到两个“关键”。一个是关键在党，因而必须坚持全面从严治党。习近平总书记反复强调，实现中华民族伟大复兴，关键在党。全面建成小康社会，也必然关键在党。坚定推进全面从严治党，坚持思想建党和制度建党紧密结合，集中整饬党风，严厉惩治腐败，严肃党内政治生活，净化党内政治生态，这就为全面建成小康社会提供了政治上、领导上、组织上的战略保障。另一个是关键抉择，即要坚持全面深化改革。习近平总书记指出，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择。全面建成小康社会，也必然要坚持这个关键抉择。坚定推进全面深化改革，敢于涉深水区、啃硬骨头，敢于触及深层次利益关系和矛盾，坚决破除利益固化藩篱，坚决清除妨碍社会生产力发展的体制机制障碍，从而为全面建成小康社会提供制度保障。

（作者：中共中央党校教授）