陈武：以创新引领经济转型升级和持续稳定发展（4）

四、通过服务创新推动政府职能转变提升，营造“优”的环境

创新应当以企业为主体、市场为导向、政府搭平台。必须尽快转变政府创新管理职能，把工作重点从行政审批、资源分配转到管控风险、规划引导、优化服务上来，努力为创新活动营造最优的外部环境。

坚持服务企业，做企业创新的“催化剂”。创新的主角是企业。要让主角“唱好戏”，政府必须“搭好台”，尊重市场规律，做好科技公共服务，给予企业创新最大支持。要加快建立创新政策咨询制度，吸收更多企业参与研究制定技术创新规划、计划、政策和标准。统筹优化政府对创新活动的服务和引导，促进人财物等创新资源向企业流动聚集。完善面向企业创新的公共服务体系，面向企业布局一批创新公共服务平台，创建公共技术服务联盟。优化企业创新融资环境，建立和用好产业发展基金，加大对科技企业的支持力度。

坚持服务人才，做各类人才的“定心丸”。人才是创新发展的第一资源、第一要素、第一推动力。要不断优化人才发展环境,在全社会营造尊重人才、鼓励创新、宽容失败的浓厚氛围。加大靶向引才力度，突出“高精尖”和紧缺人才导向,促进人才链与创新链、产业链、资金链、政策链紧密衔接、相互支撑。不断强化人才培养和支持举措，大力实施国家高层次人才特殊支持计划和广西“院士后备人选培养工程”，造就一批具有较大学术影响力和引领带动能力的科技创新领军人才。创新人才评价和激励办法，建立分类认定、精准支持机制。健全人才服务与保障措施，在高层次人才薪酬分配、住房保障、配偶安置、子女入学等方面，制定专项政策和具体办法，真正使各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。

坚持服务社会，做创业创新的“服务器”。创业创新的孕育成长，从政府层面上看，关键在健全扶持政策，完善创业服务体系。应积极清障搭台、优化服务，消除行政管理横向、纵向限制，用政府权力的减法换取市场活力的加法。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持政府“事前”不干预、“事中”指导、“事后”扶持的原则，以社会力量为主推动形成大众创业、万众创新的良好局面。积极通过加大财政补贴、税费优惠、金融支持等方式，为创业创新提供更有力的政策支持。注重培养创业创新文化，营造全社会关注和支持科技创新、尊重知识、尊重人才的良好氛围，使大众创业、万众创新在全社会蔚然成风。

（作者：广西壮族自治区人民政府主席）