“德治”在治国理政中的优势

习近平总书记指出，中国特色社会主义法治道路的一个鲜明特点，就是坚持依法治国和以德治国相结合，强调法治和德治两手抓、两手都要硬。

法律和道德是维护社会秩序的两种手段，二者相互联系，密不可分。道德是立法的基础，依法治国需要道德为根基。

我国有着五千年文化传统，天理、国法、人情同时深深扎根在人们心中。蕴含着法治与德治的底蕴。中国自古以来，都是以道、德、仁、义、礼来治天下的。德相对于法而言，在治国理政中有其根本的优势。

“德者禁于将然之前，法者禁于已然之后”。德相对于法而言，可以防患于未然。就像我们经常讲的扁鹊的例子。扁鹊的大哥是在病隐伏未发的时候，给以对治；二哥是在病有小小征兆的时候，给以对治；扁鹊是在人病入膏肓的时候，切开他的血脉，给他进行针灸，再吃一些有副作用的汤药，才把这个人从死亡线上拽回来，大家都赞叹他医术高明，妙手回春。但是扁鹊出生在中医世家，他心里明白，他的大哥医术最高明，二哥医术其次，自己的医术是三个兄弟中最差的。因为什么呢？因为“上医治未病，不治已病”，真正高明的医生都是在病没有发作的时候给以预防，让这个消极的、严重的后果不产生。中国的管理方式，也是这样一种理念，所以把德修好，用德来教导民众，可以起到防患于未然的作用。

20世纪90年代，在美国爱阿华州，一位中国留学生枪杀了他的三个老师，还有他的一个中国同学。他叫卢刚，成绩优异，很年轻就出国，攻尖端的天体学。矛盾发生在他和另外一个中国留学生，两人都在爱阿华州大学修天体学，都师从同样的导师。但是卢刚没得到奖学金，另一个同学得到了，卢刚没得到他要的分数，另一个同学得到了，他忌恨同学，也忌恨老师。他带了手枪到不同的教室，把几位老师一个一个打死，也把那位温州同学打死，总共打死四个人。

中国正在健全法治，营造依法治国的环境。但一个国家只有法治是远远不够的。美国是个法治严明的国家，可是法治不能解决所有事情，维持一个社会的正常运转，法治是其中一部分，另一部分，就是人的道德，人的行为规范。

中国传统文化有一整套完整的体系，教育我们怎么处理人和国家的关系，人和家庭的关系，人和人的关系，人和生命的关系……这些伦理哲学支撑中国几千年。我们要认真领会习总书记关于传承中华优秀传统文化的讲话精神，从优秀传统文化中汲取治国理政的智慧。

尧舜的时候，他们以德治天下。《说苑》上记载说：“尧存心于天下，加志于穷民，痛万姓之罹罪，忧众生之不遂也。”尧帝念念存心于天下的百姓，心里记挂着这些穷苦的人民，对于百姓的苦难、罪过都感到哀痛，也对众生不能顺利地生长感觉到忧虑。如果有一个百姓挨饿，他就说这是自己让他们挨饿的；有一个人受寒，他就说这是自己让他们受冻的；有一个人犯罪，他就说这是自己的过失使他们犯罪的。他的仁德昭著，道义树立起来了，德行广博，教化也很广泛。他不用去赏赐，人民自然存心做善；不用刑罚，人民自然得到治理。“先恕而后教，是尧道也”，先宽恕百姓，以这种仁恕之心待民，然后再去教导百姓，这是尧的治国之道。

如果我们仅仅依靠法，而缺少道德的教化，会导致孔老夫子所说的“民免而无耻”的状态。孔老夫子说：“道之以政，齐之以刑，民免而无耻”。就是说，我们设置了各种各样的政令条款，以此来引导人们，违背了就给他以刑罚的处罚，这就叫“道之以政，齐之以刑”。结果是人民因为惧怕你的惩罚，免于去做坏事，不敢去做坏事了，但是他没有羞耻心，甚至做了坏事还想方设法地躲避法律的制裁，并认为这是自己聪明智慧的表现。不以为耻，反以为荣。现在我们看到，有些领导者就是以做了坏事还能够逃避法律的制裁而沾沾自喜，这就是我们没有用德来教化、没有培养起人的廉耻之心的结果。

只注重法治还会导致《老子》上所说的“法令滋彰，盗贼多有”的现象。就是说，我们的法律条款一天比一天更多了、更具体了、更严密了，渗透到人的生活的方方面面，但是因为人的良心泯灭了，人的欲望诱惑起来了，虽然他知道有法律，但他还明知故犯。因为控制不了自己的欲望，为了满足自己的欲望，居然铤而走险。所以法律条款越来越多，但是违法乱纪的人、钻法律空子的人也越来越多。

而注重道德教化就不一样了。《说苑》上记载着，尧帝有一次出去考察，在路上遇到两个犯了罪的人，正被狱卒押往监狱。尧帝看到自己的两个人民犯罪，他很惶恐，就问：“你们两个为什么犯了罪？为什么被抓了起来？”这两个人说：“因为上天久旱不雨，我们没有什么东西吃，不得已偷了邻居家的东西，结果被发现了，就被抓了起来。”尧帝听到了这样的回答，他就让押解犯人的狱卒把这两个人给放了，说：“你们把他们放了，把我抓起来吧。”大家都觉得很奇怪，怎么能够把国君抓起来呢？当时尧帝就很诚恳地说：“我作为一国之君，没有承担好君、亲、师的职责，没有把百姓教导好，才让他们今天犯了罪，这是我的第一个过失。我作为一国之君，却没有德行，所以惹怒了上天久旱不雨，这是我的第二个过失。”尧帝话音刚落，本来晴空万里的天空就飘过了乌云，竟然下起了瓢泼大雨。这正是尧的至诚心所感动的。

在传统文化中，有很多地方都在讲道德治国的重要，仅仅靠法律的制裁来治理国家是有局限性的。比如说，法律可以把不孝的儿子杀死，但是不能够把每个人都培养成像孔子、曾子那样有高尚德行的人；法律也能够把偷盗的人判以刑罚的处罚，但是不能够把人培养成像伯夷、叔齐那样有廉洁品质的人。孔老夫子培养的徒弟有三千多个，每一个人在家孝敬父母，出门尊敬长辈，他们的一言一行、一举一动都是世间效法的榜样，这是教育所成就的。这就是德治达到的效果，而不是靠法律的惩罚达到的效果。

又比如，法律可以杀人，但是不能够使人有廉洁之心，法律也能够处罚人，但是不能够培养一个人的仁爱之心。所以仅仅靠法律很难把国家治理好。

商纣王喜欢饮酒、沉迷音乐、宠爱女人，为了满足欲望，就加重百姓的赋税来充实钱库和粮仓。百姓有怨恨，他就对他们施以酷刑，制造了炮烙之刑。因为商纣王这样德不配位，放纵自己的情欲，最后被武王所讨伐，导致丧身亡国的结局。

习总书记强调，法律是准绳，任何时候都必须遵循；道德是基石，任何时候都不可忽视。在新的历史条件下，我们要把依法治国基本方略落实好，把法治中国建设好，必须坚持依法治国和以德治国相结合，使法治和德治在国家治理中相互补充、相互促进、相得益彰，推进国家治理体系和治理能力现代化。

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（作者单位：中共内蒙古赤峰市宁城县委党校）

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