沈坤荣：以供给侧结构性改革夯实中国经济增长基础（3）

三、从四个方面着力深化供给侧结构性改革

当前，我国经济面临的下行压力依然存在，巩固稳中有进、稳中向好的发展势头仍需要继续深化供给侧结构性改革，深度拓展经济增长新空间。深化供给侧结构性改革，必须正确处理好四个关系，从四个方面着力。

处理好短期稳增长与长期增潜力的关系，着力在去杠杆和补短板上见成效。“三去一降一补”五大任务是一个有机整体，任何一项任务“单兵突进”尽管能取得短期效果，但如果缺乏其他任务的协同推进，会产生新的市场扭曲和不适当市场预期，进而削弱长期增长的潜力。因此，目前对房地产问题，要从长期眼光辨症施治，避免因政策过头而导致“大起大落”现象。同时，要瞄准转变发展方式和提高增长可持续性目标，兼顾短期宏观稳定，加强政策协同，提高供给侧结构性改革整体效应。要着力在去杠杆和补短板上下功夫，通过对“僵尸企业”的出清扭转资源错配，通过对劣质资产的重组兼并降低重点行业的资产负债水平，通过混合所有制改革优化企业产权结构，切实降低企业杠杆，稳定政府杠杆，改善居民杠杆。要充分考虑基础设施和公共服务投入的“拥挤”效应，将资源更多地投入到落后地区和农村，推动经济协调发展。

处理好减少资源配置扭曲与创新驱动的关系，着力挖掘经济长期增长潜力。资源配置不优、创新能力不足，是阻碍中国经济长期发展的主要障碍，也是供给侧结构性改革要重点解决的问题。从理论上讲，优化资源配置与推动创新在某种程度上是一对矛盾，前者要求更好发挥市场对资源配置的决定性作用，而推动创新客观上又需要政府的公共政策来促进。但从我国实际看，政府与市场的界限不清仍是妨碍资源优化配置的主要问题，不从根本上发挥市场对资源配置的决定性作用，旨在激励创新的公共政策也难以取得应有效果。近几年来，中央与地方在鼓励创新方面出台的政策、投入的资源不可谓不多，但就经济表现来看，政策效果与预期相距甚远。我们的研究发现，如果能有效地缓解资源配置上的扭曲程度，我国全要素生产率将增加一半以上。从这个意义上讲，解决资源配置问题与实现创新驱动一样，也是提高我国经济长期增长潜力的重要途径。

处理好“五大任务”与全面深化改革的关系，着力增强经济发展活力。当前存在将“五大任务”与供给侧结构性改革混为一谈的倾向，认为供给侧结构性改革就是去产能、去库存、去杠杆、降成本和补短板。事实上，供给侧结构性改革本身就是改革，“三去一降一补”是这一改革的目标。我们看到，由于认识上的一些偏差，推动“三去一降一补”过程中，存在过多地用行政命令而不是市场方法的问题，导致了新的市场扭曲。解决上述问题，关键在于进一步深化改革，以各项改革的协同推进来推动供给侧结构性改革目标的实现。要加快推进能源、交通、通讯等垄断行业改革，以这些行业的减利让利切实降低国民经济运行成本，改善实体经济发展条件。要继续推进国有企业改革，尤其在推进混合所有制改革时，要充分考虑非公企业的发展空间，促进民间投资健康发展。要稳妥推进农村土地制度改革，促进农业生产适度规模经营，将更多的农业生产从业人员转移到工业与服务业。

处理好对内开放与对外开放的关系，着力拓展经济增长的外部空间。当前，世界经济仍处于深度调整之中，外部需求持续疲软。有鉴于此，需要实行更加积极主动的开放战略，创造全面、深入、多元的对外开放格局。要继续放宽外商投资准入门槛，推进国内高水平、高标准的自贸区建设，完善法治化、便利化、国际化的营商环境，最大限度地释放制度红利。同时，加强国际经济协调合作，增进与周边国家的合作，推动全球经济进一步开放、交流、融合。另一方面，中国对外投资已经实现连续13年快速增长，并于2015年首次成为对外直接投资第二大国，当前“一带一路”倡议正推动中国对外直接投资进入新阶段。要继续推进“一带一路”建设，重点支持基础设施互联互通，切实推进关键项目落地，加强国际产能合作，为更多优秀企业“走出去”创造条件；同时，要创新国际化融资模式，通过亚投行和丝路基金等新生多边金融机构，撬动更多社会资本与国际资本，为“一带一路”建设提供稳定、可持续、风险可控的金融保障。

（作者：南京大学商学院院长、教育部中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员）