国有企业混合所有制改革激发创新活力

今天主要跟大家交流三个部分的内容：第一，2017年政府工作报告关于国企国资改革的主要内容；第二，国有企业改革的问题导向和目标导向；第三，2017年国企国资改革的重要举措。

一、2017年政府工作报告关于国企国资改革的主要内容

2017年政府工作报告提到这样一个词，叫“加快推进国企国资改革”。整个报告关于国企国资改革的核心内容共223个字，提出要以提高核心竞争力和资源配置效率为目标，形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。今年要基本完成公司制改革。我认为，这段话就是2017年国企国资改革的主要目标。

2017年政府工作报告对国企国资改革的主要举措作了一些部署。第一，深化混合所有制改革，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。第二，抓好电力和石油天然气体制改革，开放竞争性业务。第三，持续推进国有企业瘦身健体、提质增效，抓紧剥离办社会职能，解决历史遗留问题。第四，推进国有资本投资、运营公司改革试点。第五，改善和加强国有资产监管，确保资产保值增值，把人民的共同财富切实守护好、发展好。

这里有很多新的提法，比如，“要基本完成公司制的改革”。现在，中央企业层面约有92%的法人单位完成了公司制改革，地方国有企业层面约有90%以上完成了公司制改革，要在2017年实现“基本完成”的话，主要是要做好扫尾工作。

2016年政府工作报告关于国企改革的表述有“大力推进国有企业改革”，与2017年提的“加快”不同，推进的力度和进展会不一样，“加快”比“大力”更加具有精准性。要“加快”，就必须知道从什么突破口去切入，要知道哪些方面是有突出问题的，以问题导向和目标导向为出发点去推进国企改革。

2017年政府工作报告提出，抓紧剥离国有企业的办社会职能，解决历史遗留问题，让国有企业瘦身健体，增强核心竞争力。这也是一个长期性的问题，关于“剥离国有企业的办社会职能”，2012年以来很多地方也推行了一些试点。比如，在剥离办学校、办医院方面已经有了很大进展。2016年6月11日，国务院国资委、财政部发布《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见》，“三供一业”分离移交是指国企（含企业和科研院所）将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理的一项政策性和专业性较强、涉及面广、操作异常复杂的一项管理工作。这方面工作的进展还要靠更得力的举措进一步推进下去。

2017年政府工作报告提到，“鼓励非公有制企业参与国有企业改革”。鼓励非公有制企业参与国有企业改革是一项必须长期坚持下去的举措。李克强总理在报告里提出，要“坚持权利平等、机会平等、规则平等，进一步放宽非公有制经济市场准入”。按我的理解，这一点是抓住了当前非公有制经济参与国有企业改革的一个痛点，在一些垄断性行业，准入的隐形或有形的门槛是一个很大的障碍。所以，这一点提得非常有针对性。接下来还有更进一步的内容，凡法律法规未明确禁入的行业和领域，都要允许各类市场主体平等进入；凡向外资开放的行业和领域，都要向民间资本开放。我们制定了公平竞争审查制度，市场准入也好，投资政策也好，对所有的市场主体都应该一视同仁，不应该有所偏袒。“凡是影响市场竞争的不合理行为，都要坚决制止”，这一点说的是非常到位的。

此外，2017年政府工作报告中与进一步深入推进国企改革相关的内容还有：

第一，扎实有效去产能。报告提出，今年要再压减钢铁产能5000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨以上。同时，要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，以防范化解煤电产能过剩风险，提高煤电行业效率，为清洁能源发展腾空间。这是从发展的角度提出的。同时，要严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，更多运用市场化法治化手段，有效处置“僵尸企业”，推动企业兼并重组、破产清算，坚决淘汰不达标的落后产能，严控过剩行业新上产能。这是从去产能的角度和淘汰处治“僵尸企业”的角度提出的很重要、很实际、很具体的举措。

同时提出一个底线，去产能必须安置好职工，中央财政专项奖补资金要及时拨付，地方和企业要落实相关资金与措施，确保分流职工就业有出路、生活有保障。我们要妥善处理好改革、发展和稳定的关系，这是改革的根本的出发点和原则。如果稳定都保证不了，改革就失去了根本目的和意义，稳定是前提，改革是主要动力，发展才是根本目的。

第二，积极稳妥去杠杆。针对非金融企业，2017年政府工作报告提出，我国非金融企业杠杆率较高，这与储蓄率高、以信贷为主的融资结构有关。要在控制总杠杆率的前提下把降低企业杠杆率作为重中之重。促进企业盘活存量资产，推进资产证券化，支持市场化法治化债转股。债转股不是随意性的，不是以行政化手段去主导的，必须以市场化法治化手段为主。市场起主导作用，法治是根本保障，这是我们必须要遵循的一个根本原则。报告提出，加大股权融资力度，强化企业特别是国有企业财务杠杆约束。国有企业要注意，财务杠杆约束是非常重要的，一定要将企业负债降到合理水平，不要让杠杆率过高，而是控制在合理的底线内，弄的风险没法控制的时候再去采取措施就晚了。

第三，多措并举降成本。在降成本方面，报告提出，全面清理规范政府性基金；取消城市公用事业附加等基金，授权地方政府自主减免部分基金。取消或停征中央涉企行政事业性收费35项；减少政府定价的涉企经营性收费；继续适当降低“五险一金”有关缴费比例；通过深化改革、完善政策，降低企业制度性交易成本，降低用能、物流等成本，这也是非常具有指向性和针对性的。要使企业轻装上阵，创造条件形成我国竞争新优势。在国际上，没有成本优势，生产出来的产品就没人买，一些国际资本就会投向成本更低的地方。所以，我们还是要挖掘潜力，尽量在企业的国际竞争方面形成新的优势，可以是成本和质量的综合优势，也可以是质量和服务的综合优势。

报告也提出，要加强产权保护制度建设。产权保护制度建设与国企改革也是息息相关的，尤其是混合所有制改革。我们要让公有制资本、外资、集体资本、个人职工资本参与到国有企业改革当中来，如果对他们的产权没有好的保护制度，他们参与的积极性就要大打折扣，所以要打消他们的疑虑，让他们积极参与国有企业改革。报告也提出，保护产权就是保护劳动、保护发明创造、保护和发展生产力。要加快完善产权保护制度，依法保障各种所有制经济组织和公民财产权，激励人们创业创新创富。通过“双创”，可以使人们合理地致富，这也是我们所提倡的通过合法经营勤劳致富。

报告提出，要激发和保护企业家精神，使企业家安心经营、放心投资。这句话也非常关键，除了产权保护以外，企业家精神也是包括国有企业在内的广大企业所要提倡和推崇的。如果一个企业的领导班子没有爱岗敬业、诚实守信等方面的企业家精神，即使他“在其位”，也不见得会“谋其政”。企业管理层或企业高管消极甚至负面的精神状态、思想意识层面存在的问题，也会给企业发展带来负面的影响。

对于侵害企业产权的行为，报告提出，必须严肃查处、有错必纠。在前几年的发展中，我们在保护企业产权方面有一些做得不到位的地方，我们要有一个容错纠错机制，给广大企业家吃一颗定心丸，让他们更踏实、更放心地把资本投入到国有企业改革的进程中来。