国有企业混合所有制改革激发创新活力（3）

下面，我们看一下2017年国企国资改革的具体举措。

（一）深化混合所有制改革。2017年政府工作报告提出，深化混合所有制改革，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。这是我们在推进“混改”试点的7个主要领域。

如何深化混合所有制改革？一是要从数量上扩大“混改”试点的面，要扩大中央和地方的国有企业“混改”的范围。二是从层级上要提升，不能局限在三级四级子公司的层面进行混合所有制改革，越往上越难，尤其到集团公司层面是最难的，在这个方面也要有突破。通过一些试点、一些关键性举措，推进更高层级的国有企业的混合所有制改革。三是在深度上也要进一步拓展，改革要有更深的、更有针对性的、更有问题导向的举措，去触及、去推进原来想碰但还没敢去碰的那些关键痛点方面的改革。

当然，也不是说所有的国有企业都要进行混合所有制改革，在实践中也不是“一混就灵”，“混改”虽然说是一个重要的举措，但不是唯一的，在推进过程中，还是要沿着文件里指明的正确方向做好混合所有制的改革。从国有企业改革30多年的历史经验可以看出，国有企业改革必须以产权制度改革为核心。那么，“混改”其实就是触及产权制度的改革。早在2003年，十六届三中全会就提出产权是所有制的核心和主要内容，明确要建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。只有产权制度完善，才能使企业的经营管理制度发生质的转变，真正成为自主经营、自负盈亏的商品生产者和经营者，成为市场活动的独立主体，企业的经营管理机制也才能最终走上规范化、科学化和制度化的轨道，只有这样才能真正使企业员工的积极性得到充分调动。

第一，“混改”的出发点。第一个出发点，从国有企业的角度来看，要让国有企业以更加市场化的方式参与市场竞争，拥有更高的资产回报率和更好的运行效率，让国有企业市场化的经营机制更加健全。第二个出发点，要理顺政企关系和国有资产管理体制，完善现代企业制度，尤其是产权关系、领导人管理制度、激励约束机制、内部管理机制等，通过这些来提升企业的活力。通过非公有制资本的参与，提升国有资产运行的活力和效率，改进国有资产管理体制，改革政企关系，倒逼政府管理体制改革，这也是一个很重要的出发点。第三个出发点，从非公有制经济来看，非公经济通过与国有企业联姻参与混合所有制改革，可以突破行业壁垒，补齐资源、资金等发展短板。通过“混改”，让国有企业与非公有制企业、国有资本和非公有制资本融合发展，实现双赢，共享改革红利，这也是我们的一个重要考量。

第二，“混改”的参与方。前面我们也提到，央企和地方国有资本、民营资本、境外资本和企业内部的职工资本都可以参与到混合所有制改革中。所以，“混改”的参与方应该是国、民、内、外（央企和地方国资、民营资本、内部职工、境外资本）“四位一体”的。

第三，分类推进“混改”举措。对于公益类的国有企业混合所有制改革，在水电气热、公共交通、公共设施等提供公共产品和服务的行业和领域，根据不同业务特点，加强分类指导，推进具备条件的企业实现投资主体多元化。通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与公益类国有企业的改革。可以看到，山东交运、江西盐业等很多企业都在推进混合所有制改革，而且取得了很大的进展。政府要加强对于公益性行业的价格水平、成本控制、服务质量、安全标准、信息披露、营运效率和保障能力等方面的监管。政府也不是撒手不干了，公共服务这方面是不能丢的，该交给市场的交给市场，该政府捡起来的或者说政府本身应该做的，政府还是应该很好地完成自己的角色。

对于充分竞争行业和领域的商业类国有企业混合所有制改革，方向也是非常明确的，应该按照市场化、国际化的要求，以增强国有经济活力、放大国有资本的功能、实现国有资产保值增值为主要目标，以提高经济效益和创新商业模式为导向，充分运用整体上市等方式，积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化。我们觉得整体上市这个提法非常好，整体上市以后可能就不存在存续的集团公司了，在集团层面也就自然实现了企业的混合所有制改革，管理层级也就可以适当地减少，效率自然会提升。企业上市对于企业效率的提升有很好的促进作用，何况整体上市以后每天都有一个广告效应，交易所对财务透明度的要求，以及来自第三方的监督等，对企业管理机制、市场化运营机制也有很好的促进作用。还要坚持以资本为纽带完善混合所有制企业治理结构和管理方式，国有资本出资人和各类非国有资本出资人以股东身份履行权利和职责，使混合所有制企业成为真正的市场主体。只有成为真正的市场主体，“混改”才能真正到位。

第四，在推进混合所有制改革的进程中，要根据不同的情况分类施策。要区分“已混合”和“宜混合”等不同情况，通过实行股份制、上市等途径来分类推进。已经实行混合所有制改革的国有企业，要进一步健全法人治理结构、提高国有资本配置效率，更多地从内部去挖掘管理潜力和提升运营效率。对于适宜继续推进混合所有制改革的企业，要充分发扬市场机制作用，坚持因地施策、因业施策、因企施策，坚持“宜独则独、宜控则控、宜参则参”，坚持不要“拉郎配”、不盲目全覆盖，不设时间表，成熟一个推进一个。这个改革不是行政性的，而是坚持市场导向。不是所有的企业都要进行“混改”，要条件成熟了再推进。

第五，在推进混合所有制改革时，要注意区分集团公司和子公司不同层级。集团公司层面要有一些负面清单，在国家明确规定的特定领域坚持国有控股；在其他领域，要鼓励通过整体上市、并购重组等方式，积极引进战略投资者，逐步调整国有股权的比例，让其他所有制的资本参与进来。在子公司层面，要以研发创新、生产服务等实体企业为重点，引入非国有资本，加快技术创新、管理创新、商业模式创新，合理限定法人层级，有效压缩管理层级。在子公司层面，通过这些举措推进混合所有制改革，同时尽量把改革往更高层级推进。

第六，开展不同领域混合所有制改革试点示范。在试点方面，要结合电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域改革，开展放开竞争性业务、推进混合所有制改革试点示范。这也是2017年一项非常重要的工作。在基础设施和公共服务领域选择有代表性的政府投融资项目，开展多种形式的政府和社会资本合作试点，加快形成可复制、可推广的模式和经验。尤其对于新设的项目来说，现在政策和融资配套的力度也都是非常大的，通过少量的政府资金去撬动更多的社会资本参与，让他们融合到公共服务领域、公共基础设施建设方面，对于国家建设、市政设施建设都是非常有好处的。