国有企业混合所有制改革激发创新活力（5）

比如，电力方面。从政府层面看，打破省际间市场壁垒、扩大市场化交易规模将是2017年电改的工作重点，省际间交易的中长期合作机制、水电优先发电权合约机制等正在酝酿。有一些企业也推出具体的举措，比如国网公司提出努力构建全国统一电力市场，争取市场化交易电量突破1万亿千瓦时，它的“混改”以合资合作、上市为主要形式，以抽水蓄能电站建设、增量配电投资业务放开、产业和金融单位等为重点。

比如，石油、天然气方面。在十八届三中全会以后，很多企业也出台了一些具体的改革举措，各个产业链的“混改”试点已经有序展开。2017年1月，中石油天然气销售南北分公司相继成立；中石化销售子公司完成增资扩股后，将择机上市；2017年2月10日，中油资本正式挂牌，在分类推进领域迈出了重要一步。

比如，铁路方面。全国首条民资绝对控股的铁路——杭绍台高铁在浙江台州开工，主要通过PPP的模式推进。在这个投资过程中，“民营投资联合体”占股51%，成为控股大股东，而且通过联合体的形式也达到了一致行动人的目标。这条铁路对于国有铁路来说，可以起到竞争标杆的作用，对促进铁路运营效率的提升也将起到很好的促进作用。

（三）剥离办社会职能。李克强总理在2017年政府工作报告中指出，要持续推进国有企业瘦身健体、提质增效，抓紧剥离办社会职能，解决历史遗留问题。

过去，国企是无所不包的。很多国企都有自办的“三供一业”、学校、医院等，这些历史遗留问题对于国有企业来说是很重的负担。要减轻企业办社会负担，首先要对其有全面、充分的认识。国有企业办社会职能是当前制约国有企业持续健康发展的突出问题，剥离国有企业办社会职能是供给侧结构性改革推进的重大举措，是当前国有企业瘦身健体、提质增效的重要工作措施，是减轻国有企业负担、增强企业内部活力的有效途径，有利于国企精干主业、提升核心竞争力，还可以实现公共服务专业化，切实改善民生。

从实际情况来看，近些年企业办中小学、公检法机构已基本移交，部分企业所办医院移交地方或进行了改制。但目前国有企业仍然存在大量办社会职能等历史遗留问题。据不完全统计，目前各级国资委监管企业办社会职能机构约1.66万个，其中职工家属区“三供一业”管理机构约4900个，国有企业因办社会职能每年需承担费用1400多亿元。我们曾经调研过几家企业，其中一家企业职工家属区有14家“三供一业”企业，医疗机构2家，仍由企业管理的离退休人员近2.4万人，年离退休机构及人员相关费用1.4亿；另外一家企业有“三供一业”机构9个，医疗机构6个，离退休人员管理机构11个，教育机构3个，其他公共管理机构5个，共涉及员工总数1.6万人，年亏损近0.9亿元。这些对于企业发展都是很大的负担。

那么，解决这些历史遗留问题难以推进的主要原因有三方面：一是人员身份转换问题；二是社会化管理，地方接收受编制限制；三是运行和剥离费用负担重。要解决这些问题，主要有四条对策。一是科学规划，分类剥离；二是妥善安置，维护职工正当权益；三是明晰产权，防止国有资产不当流失。在推进企业办社会剥离过程中，不能把国有资产贱卖给个人，要守住底线；四是政府引导，完善配套政策支撑，要对企业办社会剥离以后的单位或者机构有一个合理的导向，完善配套政策支撑。

实现职工、企业和地方共赢，剥离企业办社会职能，解决历史遗留问题是国有企业真正成为市场主体、公平参与市场竞争的重要条件。一是有利于改善民生，提升广大职工群众满意度。通过“三供一业”设施设备维修改造，许多企业职工群众的生活得到了改善。二是有利于实现企业瘦身和减负，使企业得实惠。如哈电集团每年可节约费用9000多万元，兵器工业集团在黑龙江省的5户企业每年可减少补贴5000多万元。“三供一业”分离移交工作也促进了职工思想观念的转变，有利于企业机制体制转换与创新。三是有利于完善城市公共服务，提升地方政府公用事业管理水平。“三供一业”分离移交促进了城市基础设施建设，消除了安全隐患，实现了公共事业管理的专业化和集约化。许多城市因为这项工作的开展，拆除了小锅炉等，减少了二氧化碳排放，为节能降耗、保护环境作出了贡献。

（四）推进国有资本投资、运营公司改革试点。国有资本投资公司是以产业资本投资为主，主要是投资实业、以投资融资和项目建设为主的投资平台，主要承担国有资本投资的战略职能。国有资本运营公司则是以资本运营为主，不投资实业，专门从事国有资本运营的投资平台，肩负着国有资本保值与增值职能。国有资本投资公司和国有资本运营公司虽然有交叉，但也有严格的区别。国有资本投资公司还是要把投资效益最大化作为目标，选择最具投资价值、发展潜力大、成长性强的非国有企业作为其投资对象，比如公共服务、高新技术、生态环保和战略新兴领域的非国有企业。国有资本运营公司主要以投资收益最大化为目标，所有具有投资价值、发展潜力大、成长性强的非国有企业都可成为其投资对象，在选择目标企业上，不受行业和领域的约束，可以更灵活地进行投资和管理其投资组合。