国有企业混合所有制改革激发创新活力（2）

二、国有企业改革的问题导向和目标导向

   （一）国有企业要发挥“六个力量”的作用。关于国有企业的定位，我们需要怎样的国有企业？或者说，国有企业应该在中国未来的发展进程中要发挥什么样的作用呢？习总书记强调，要努力把国有企业建设成“六个方面”的重要力量：一是党和国家最可信赖的依靠力量；二是坚决贯彻执行党中央决策部署的重要力量；三是贯彻新发展理念、全面深化改革的重要力量；四是实施“走出去”战略、“一带一路”建设等重大战略的重要力量；五是壮大综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生的重要力量；六是我们党赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利的重要力量。这“六个方面”涵盖了我国经济社会发展和党的建设的各个方面，国有企业要在这些方面发挥关键作用。国有企业不是单纯地为了盈利而盈利的经济组织，同时也是政治组织，是中国共产党的执政基础。

（二）十八届三中全会以来国有企业改革的主要特点。第一，更加注重改革的精准性。所谓精准性，其实是一个问题导向。坚持改革奔着问题去，有什么问题就改什么问题，什么问题突出就重点改什么问题。这是一个很重要的导向，也是一个很重要的特征。

第二，更加注重改革的规范性。先定规则再改革，于法有据搞改革。从2015年到2016年间，我国出台了30多个与国企改革顶层设计相配套的具体方案，方方面面的举措都有，在法律上也是有依据的，我们改革的规范性也就体现在这些方面，先有了规则和依据，再进行改革。在30多年的国企改革实践经验基础上，再针对我们前面所说的问题导向，2017年政府工作报告提出国企国资改革举措，也非常具有规范性。

第三，更加注重改革的系统性。强化国有企业改革政策之间、措施之间、工作之间的衔接配合、协同发力。在起草国企改革相关文件时，尤其是在国家发改委主导的混合所有制改革相关文件的起草和讨论过程中，非常注重和其他有关部委、地方、央企、民企的沟通交流，多次听取、吸收他们的意见和建议，反复进行修改和完善。

第四，更加注重改革的公开性。坚持阳光透明，国企改革的政策、方案、措施、过程能公开的都要公开。关于国有企业改革的“1+N”系列文件绝大部分都是公开的，这样便于主动接受公众监督，也利于人民群众增进对国企改革的理解，消除误解，化解阻力，推动改革举措的落实，使国企改革少走弯路。决不让改革的红利成为个别人的私利。

（三）当前国企改革的突出问题和改革目标。2015年8月24日，中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》，这是新时期指导和推进中国国企改革的纲领性文件。文件提出了当前国有企业改革面临的主要问题包括三个方面：一是一些企业市场主体地位尚未真正确立，现代企业制度还不健全，国有资产监管体制有待完善，国有资本运行效率需进一步提高；二是一些企业管理混乱，内部人控制、利益输送、国有资产流失等问题相对突出，企业办社会职能和历史遗留问题还未完全解决；三是一些企业党组织管党治党责任不落实、作用被弱化。

2017年政府工作报告为下一步的国企改革确立了年度目标，提出要以提高核心竞争力和资源配置效率为目标，形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。这对国有企业的现代企业制度建设、内部结构治理等方面，提出了更高要求。当然，市场化经营机制建设不完全是企业的事，也和政府管理体制有很大的关系，政府也要有一些配套举措，保证国有企业改革的顺利推进。同时，报告也提出，2017年要基本完成公司制改革，前面说了主要是扫尾工作。

（四）促进国有资本布局优化。促进国有资本布局优化是国有企业市场化经营机制的一个重要目标。要紧紧围绕服务国家战略，统筹规划国有资本战略布局，建立动态调整机制。落实国家产业政策和重点产业布局调整总体要求，优化国有资本的重点投向和领域，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中，向具有核心竞争力的优势企业集中，这些就是促进国有资本布局优化的基本方向和目标。

（五）推进国有企业重组。虽然在今年的报告里没有太多的词提到国有企业之间的重组，在2016年政府工作报告中有一个明确的提法，今年还要继续推进。李克强总理在报告中提到了核心竞争力，所以我们认为国有企业重组质量重于数量，核心竞争力才是重组的关键所在。国资委表示，国有企业的重组，不能采取行政“拉郎配”，更不能简单“归大堆”，也不是新的垄断，也不会出现一哄而起、大规模的“重组潮”。没有核心竞争力，企业还是各自为政，还是“两张皮”，这样的简单合并没有意义，用行政化手段推进国企重组是不可取的，还是要更多地靠市场化的手段。国企重组的根本目的是推进国有资本布局优化，提高资源配置效率，推动供给侧结构性改革，促进企业转型升级，提高企业经济效益，同时不断地增强国有经济的活力、控制力、影响力、竞争力和抗风险能力。我们要增强企业的核心竞争力，而不是一味地把企业做大。如果仅仅是销售额增加了，而企业的内部管理没有得到优化，企业与子企业、公司与子公司之间还存在着恶性竞争，那么，这依然是一次失败的重组。我们要避免这种现象的发生，要以质量为出发点，推进国有资本布局优化，提高资源配置效率。

（六）提高资源配置效率。2017年1月11日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创新政府配置资源方式的指导意见》，提出从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，逐步把资源配置的主导权让渡于市场，进一步提升政府配置资源的市场化、法制化和规范化的水平，提高资源配置的效率、效益和公平性。文件也提到了国有资本的资源配置，提出“推动国有资本合理流动、有序进退和优化配置”，这对国有企业改革有很好的导向作用，要通过上市等增强国有资本的流动性，让更多的其他所有制资本参与到国有企业改革、混合所有制改革中来。所以说，提高资源配置效率，更好地推动国有企业改革，会迎来一个双向、共赢的局面。

三、2017年国企国资改革的重点举措

2017年政府工作报告关于国企国资改革提出了一些改革举措，我谈一谈个人的理解和看法。

解读2017年的国企国资改革举措之前，我们先看一下2016年国有企业改革的主要成就，也就是2016年国有企业改革总体运行的数据。国资委的统计数据显示，到2016年底，国有资产监管系统企业资产总额达到144.1万亿元，净资产达到45.3万亿元，其中国资委监管的102家中央企业资产总额达到50.5万亿元，净资产达到16.9万亿元，这个成就是相当了不起的。同时，我们也可以看到增长率的数据，国资监管系统企业实现营业收入达到43.6万亿元，同比增长4%，实现增加值10.4万亿元，同比增长7.4%，实现利润总额达到2.3万亿元，同比增长6.3%，上交税费总额达到3.3万亿元，同比增长4.8%；其中，中央企业实现营业收入达到23.4万亿元，同比增长2.6%，实现增加值达到6.1万亿元，同比增长5.2%，上交税费总额达到2.1万亿元，同比增长3%。这些数据都是在2016年宏观经济形势不是特别好的情况下取得的，我觉得是非常难得的，也扭转了2015年收入和利润双双下降的被动局面，圆满实现了效益恢复性增长的目标，实现了“十三五”规划的良好开局。从这个数据看，2016年国有企业还算是交出了一份比较好的答卷。