吴林海：我国食品安全基本态势与风险治理（2）

有效的食品安全风险治理体系正在形成

党的十八大以来，有效的食品安全风险治理体系正在形成，这是我国食品安全状况呈现“总体稳定、趋势向好”总体格局的基本保证。

与发展阶段相适应的顶层设计基本完成。2013年3月，中央实施了新一轮的食品药品监管体制改革。2013年11月，党的十八届三中全会提出了食品安全等方面的体制机制改革任务。2014年10月，党的十八届四中全会提出了加强公共安全立法、推进公共安全法治化的要求。2015年10月，党的十八届五中全会做出了建设“健康中国”、实施“食品安全战略”的重大决策。2015年10月1日，被称为“史上最严”的新《食品安全法》正式实施，确立了食品安全风险“社会共治”的原则。

食品安全法治体系基本形成。与新《食品安全法》相适应，中央和地方层面的配套法规制修订工作相继推进。从国家层面来看，国家食品药品监督管理总局等相关部门出台了《食品生产许可管理办法》《食品召回管理办法》等12部配套规章和近20项重要配套规范性文件。在地方层面，截至2016年12月，内蒙、陕西、广东、河北、江苏、湖北、青海、云南、天津、辽宁、甘肃、重庆、四川、江西、湖南、黑龙江等16省份出台了食品“三小”（小作坊、小餐饮、小摊贩）监管的地方性法规。

依法惩处食品安全犯罪取得明显成效。各级行政机关与司法机关通力合作，依法惩处食品安全的违法犯罪行为。2015年，国家食品药品监督管理总局挂牌督办重大违法案件364件，分别与最高人民检察院、公安部联合督办涉嫌犯罪案件13件、266件。2016年，全国公安机关全年共破获食品犯罪案件1.2万起、药品犯罪案件8500起，公安部挂牌督办的350余起案件全部告破，铲除了一批制假售假的黑工厂、黑作坊、黑窝点、黑市场，摧毁了一批制假售假的犯罪网络。2016年，全国检察机关严惩危害食品药品安全犯罪，建议食品药品监管部门移送涉嫌犯罪案件1591件，起诉危害食品药品安全犯罪11958人。

科学规范的食品安全标准体系逐步建立。“十二五”期间，我国初步构建起较为完善的食品安全国家标准框架体系。建立完善了标准管理制度，清理整合了近5000项食品标准，解决了长期以来食品标准之间交叉、重复、矛盾等问题；制定公布了926项新的食品安全国家标准，涵盖1万余项参数指标，基本覆盖所有食品类别和主要危害因素。

食品安全风险监测与评估体系日趋完善。目前，国家、省级、地市级和县（区）级四层架构形成的立体化监测网络已建立。全国已设立风险监测点2656个，覆盖所有省、地市和92%的县级行政区域，建成了覆盖全部县级行政区域的食源性疾病监测报告系统，设置主动监测哨点医院3883家。食品安全风险监测品种涉及30大类食品，囊括300余项指标，累积获得1500余万个监测数据，初步建立了国家食品安全风险监测数据库。