合作与融合：建设粤港澳大湾区的关键（2）

促进粤港澳大湾区深度融合，打造中国经济新增长极的策略

打造粤港澳大湾区的重点在于三地的深度融合。欧盟从1951年的《巴黎条约》开始，历经半个世纪的风雨历程，打造出具有统一市场、统一制度、统一货币的世界最强经济同盟。欧盟的活力来自于“统一”的原则，统一即没有关税，没有货币兑换的差价，商品与生产要素只要进入一国市场，就可以在欧盟内部自由流动，这就可以极大降低经营成本，吸引世界企业与投资者。笔者认为，粤港澳大湾区合作的主要问题在于三地的制度不同、货币不同。因此，以公平竞争、互利共赢为原则，分阶段实施，逐步加强三地的融合，是建设粤港澳大湾区的关键。

鼓励三地开展良性竞争。各地方政府当然都希望把优质企业留在本地发展，以增加本地的财政收入，扩大就业。因此各地就会有竞争，哪个地方的经营环境好、企业负担轻、政府效率高，就可以争取更多的企业和资源，反之，就会流失企业和资源。要鼓励各地政府开展良性的竞争，反对以行政手段干预资源和要素的流动，干扰市场机制的正常运行。

加强三地政府的分工合作。在开展良性竞争的同时，三地政府应当加强合作。一是要建立一个联席会议制度，三地政府应当从国家战略出发，制定行动纲领，定期进行会议协商，解决三地经济合作中出现的种种问题；二是要制定大湾区的发展规划，突出各地特色，避免重复建设与恶性竞争，分工协作地共同发展；三是要制定统一的保护市场公平竞争、维护市场秩序的法律法规，逐步清除影响市场机制发挥作用、阻碍商品及生产要素自由流动的各种障碍；四是成立大湾区的共同发展基金会，对大湾区的发展提供公共支持，例如，支持大湾区的科技创新，改造升级区内的通讯、电力、交通等设施，治理环境污染等。

加强三地的金融合作。三地有三种货币，这是历史造成的问题，增加了企业、个人换汇的成本，同时，也会因为汇率的变动影响贸易和投资。因此，在近期，应当考虑如何减少汇兑成本，稳定汇率；远期应当考虑三种货币的统一、融合。

加强三地的企业合作。从资源禀赋来看，港澳地区的企业经营主体以第三产业为主，金融和高端服务业发达。而广东的企业科技创新能力和高端制造业基础雄厚，战略纵深给予港澳地区充分的投资空间。香港依托珠江三角洲地区，有望进一步拓展成为像英国伦敦、美国纽约那样的国际金融中心，也可以缓解当前香港面对上海的竞争压力。如此结合，粤港澳大湾区有望形成一个以香港为核心的大珠三角金融中心圈，以深圳为核心的“硅谷”创新中心圈和以整个区域高端制造业为核心的高端产业圈，成为具备可持续发展能力和吸引力的大城市群。

加强三地的人员交流与往来，逐步消除人员流动的障碍。例如，统一的居民身份证、互通居民信息、公共交通互联互通、电讯互联互通、居民的医保、养老等相互联通，居民在三地可以自由迁徙，自由就业。

作者系暨南大学国际商学院副教授、经济学博士、硕士生导师、国际商务教研室主任