张学良：促进区域协调发展应重视“三个关系”

党的十八届五中全会创造性地提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，其中，协调是持续健康发展的内在要求。增强发展协调性，必须坚持区域协同，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。在经济发展新常态下，适应区域发展新形势，制定和实施好区域发展战略，需要重视处理好“老”与“新”、“大”与“小”、“条”与“块”等一系列关系。

“结对子”的“老”与“新”

对口帮扶是我国一项重要的扶贫开发政策。东西部扶贫协作和对口支援，体现了社会主义的优越性，充分彰显了我们的政治优势和制度优势。2016年7月习近平总书记在东西部扶贫协作座谈会上发表重要讲话指出，组织东部地区支援西部地区20年来，党中央不断加大工作力度，形成了多层次、多形式、全方位的扶贫协作和对口支援格局，使区域发展差距扩大的趋势得到逐步扭转，西部贫困地区、革命老区扶贫开发取得重大进展。在西部地区城乡居民收入大幅提高、基础设施显著改善、综合实力明显增强的同时，国家区域发展总体战略得到有效实施，区域发展协调性增强，开创了优势互补、长期合作、聚焦扶贫、实现共赢的良好局面。实践证明，东西部扶贫协作和对口支援，是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略，是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局，是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措，这个“老传统”要长期坚持下去。

还要看到，对口帮扶主要是东部发达省市对西部相对落后省市的扶贫开发与对口支援，在东部地区内部省市之间的区际合作也需要加强。2017年3月国务院办公厅印发了《东北地区与东部地区部分省市对口合作工作方案》。组织东北地区与东部地区部分省市建立对口合作机制，是推进东北振兴与“三大战略”对接融合的有效途径，也是发挥我国制度优势促进跨区域合作的创新举措。此次东北地区和东部地区开展对口合作是一种区别于对口帮扶的新型跨地区合作模式，这种“结对子”不是传统意义上的“强扶弱”“好帮差”。对口合作应不再完全是传统的以投项目、给资金等方式进行的合作，更主要的是理念、人才、体制机制创新等“软合作”方面的对接，让市场说话，实现互利双赢、共同发展。以对口帮扶与对口合作为抓手，让市场在资源配置中起决定性作用，东部与西部、东部内部省市之间的区际联系会更加紧密、合作会更有效。

空间尺度的“大”与“小”

由国家主导制定区域发展战略规划，是推进区域协调发展的一个重要特色。在大的空间尺度的跨区域发展战略上，“十三五”期间已明确要深入实施西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略，继续实施京津冀协同发展、长江经济带发展、“一带一路”建设三大战略，以区域发展总体战略为基础，以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展为引领，形成以沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。

我们在全力贯彻落实好四大板块的战略和三大战略以外，也要注意实施小的空间尺度的区域政策，优化区域政策的地区指向，制定相对精准的区域政策与规划，实施分类指导，在空间上突出重点。可以根据资源禀赋、区域特点、功能定位、增长潜力等特点，来确定支持的重点地区和支持的主要内容。可以说，区域的空间尺度越小，区域规划的指导性与针对性就越强，也越能精准发挥各个地区的比较优势，解决其所面临的瓶颈制约。比如，在小尺度空间单元区域政策的制定中，可以考虑更加注重制定小尺度、跨区域、更精准的大都市区规划等。