陈文辉：有效防控保险风险 维护国家金融安全（2）

深刻把握保险行业面临的困难和挑战，增强做好保险工作的危机感和紧迫感

保险业在金融业中规模偏小，总资产只有16万亿元，与其他金融行业相比，吸收和化解风险的余地较小，防控风险对保险业更加重要和迫切。必须把防范化解风险作为保险监管工作的重心，摸清保险业风险底数，不断提高保险监管工作能力和水平，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。

一些公司存在发展战略不清、偏离主业的问题。过去几年，市场流动性相对充裕，金融创新加速，跨行业跨监管的业务增长较快。在这一背景下，部分公司采用较为激进的发展战略，盲目搞多元化、全牌照，进入不熟悉的领域，导致主业不主、副业不副。少数公司偏离主业，以销售中短存续期产品或投资型非寿险产品为主，产品短期化特征突出，削弱了保险的功能作用，容易出现流动性风险。

部分公司风险意识淡薄、风险管理薄弱。当前，全球经济整体呈现缓慢复苏态势，但经济增长长期动能仍然不足，不稳定因素仍然较多，保险企业风险管理能力与严峻复杂形势的要求相比存在较大差距。一些金融风险可能通过信用保证类业务向保险业转移；部分公司的问题股东或实际控制人可能由于个人突发事件将风险传导到保险公司；部分公司盲目开展跨境投资并购，有的还采取内保外贷等方式进一步放大杠杆。

少数公司还存在严重的违规经营问题。有的公司通过复杂的金融产品设计，购买自己发行的次级债、自我注资、循环使用，形成“保费资本化”，绕过资本监管防线，导致杠杆被放大。有的公司“一股独大”、治理结构不完善，甚至由“内部人”或“大股东”控制，内控基本失效。部分地区保险业务员代销第三方理财产品或参与民间借贷涉嫌非法集资的参与型案件有所抬头，保险机构被利用牵涉非法集资的风险加大。

保险监管需要进一步完善。当前，保险监管存在的问题仍然突出，面临的形势十分严峻。一方面，保险监管制度仍不完善，有些制度存在漏洞，给不良资本可乘之机，有些制度重复交叉甚至自相矛盾，影响监管效率。另一方面，监管工作力度有待加强，有的干部责任心不强，对风险熟视无睹，有的干部不敢担当，对违法违规行为不愿下大力气整治，在制度执行上存在宽松软问题。